【观察】“双非”北京市委书记引人注目　首都规划成蔡奇政绩挑战

近日（9月28日）北京市党政领导机关以“城市总体规划”为主题，召开实施动员和部署大会，由代市长陈吉宁主持，市委书记蔡奇则首度以“首都规划建设委员会主任”一职亮相示人。《新京报》旗下微信公众号“北京知道”今日（10月3日）撰文介绍“首规委”功能及目标，以最近一次会议为例，首规委便就中共中央及中国国务院所发布《北京城市总体规划（2016年—2035年）》，研究及计划落实相关工作。此外，是次会议还公布首规委人员组成，其中包括多名中央部委领导。

中央部委参与其事

首规委惯常由首都一把手兼管，如政治局委员郭金龙出任北京市委书记时便兼任首规委主任，其继任人蔡奇亦顺理承章地接任该职，下设8个副主任：

由此可见，成员名单不只有北京市领导，还包含住建部、国家发改委、环保部、中央军委后勤保障部等中央部门。另外党政最高领导层亦有代表参与协调，丁向阳曾任北京副市长，2013年任国务院副秘书长，直属政治局常委兼常务副总理张高丽；杨伟民所属中央财经领导小组则由总书记习近平出任组长，总理李克强担任副组长。

“疏解北京非首都功能”涉及多项规划

按中共中央及国务院指示，首规委功能为：“发挥组织协调作用，加强对《总体规划》实施工作的监督检查。”蔡奇亦在会上表明，首都规划属中央事权，首规委则负责落实执行。

实则北京市近年正按中央指令，以达成“疏解北京非首都功能”为目标，参与重大规划，先是2015年中央划定北京辖下通州区为市副中心，北京市政府将搬迁至该地，至今年4月中央在河北省设立雄安新区，京冀两地政府于8月签订《关于共同推进河北雄安新区规划建设战略合作协议》，北京将分出教育、医疗和创新三种“优势资源”至新区，以引导人口转移，减轻首都压力。

北京市规划不只是国家级任务，还是蔡奇政绩考验。他目前既非中央委员，亦非中央候补委员，严格而言未跻身中共决策层，去年10月由中央国家安全委员会（国安委）办公室专职副主任一职，调任北京市委副书记，至今年10月以“双非”身份接替郭金龙，出任市委书记，引起外界关注，视其为中共明日之星。预料蔡奇将按惯例于10月十九大最高领导层换届时，凭借首都一把手之职“超升”成为政治局委员，进入权力中枢。

习近平闽浙旧僚备受信任

公开资料显示，习近平与蔡奇在1980年代已于福建官场有交集，后来两人先后任职浙江。蔡奇于1999年转任衢州市市长，至2002年3月升任市委书记，同年底习近平出任浙江省委书记，蔡奇正式成为习近平直属下级。蔡奇于2004年调任台州市委书记后，据称积极响应习近平所定政策，推动“工业立市”和“借力发展”措施，至2007年升任省会杭州市委副书记，官至副部级。

习近平提拔蔡奇亦早有迹可寻，如习近平接任总书记后，于2013年设立国安委，亲任主席一职，来年他特意提拔蔡奇入京，由浙江常务副省长调任国安委办公室专职副主任，升为正部级干部，足见二人互信。此轮北京城市规划，不单为首都建设事务，更牵涉雄安新区此类国家级战略，蔡奇纵横闽浙官场多年，备受习近平信任，故此获委以重任亦不足为奇。