中联办与港澳办有何分别？　盘点两者异同之处

前香港中联办主任张晓明的去向今日终于尘埃落定，国务院今日任命张晓明为国务院港澳事务办公室主任，香港中联办主任一职则由前澳门中联办主任王志民接任。
然而，香港中联办（下简称中联办）与港澳办同为中央处理香港事务的机构，两者的角色与职能之分别在哪，不少人一时难以说清，本文旨在略谈两者异同之处。

中央政府主要负责香港事务的议事协调机构为中央港澳工作协调小组（原名为中央港澳小组，2003年易名）。中央港澳工作协调小组的组长为中央政治局常委、全国人大委员长张德江，中联办主任及港澳办主任分别为小组的成员。简而言之，中联办及港澳办均为执行中央对港政策的主要机关。

不过若论历史，中联办则较港澳办悠久得多。中联办为国务院在港的“代表机构”，前身为成立于1947年“新华通讯社香港分社”。在香港主权移交之前，该社以中国政府驻香港最高代表机构的身份，与港英政府联系，直至2000年才更名为中联办，成为中央人民政府三个驻港机构之一。（另外两个驻港机构分别为“外交部驻香港特别行政区特派员公署”及“解放军驻香港部队”）。中联办同时与中共香港工作委员会（中共香港工委）是一个机构两块牌子。

自从2003年非典一役，兼政府强推廿三条立法，引发香港史无前例的50万人大游行，中央治港政策也由“不干预”变成“有所作为”，中央港澳小组同年更名为中央港澳工作协调小组。中联办作为已在香港“深耕”多年的前线机构，自然成为“有所作为”的执行者。

港澳办则成立于1978年。在当年8月的中央港澳工作会议后，中央批示“港澳工作必须深入调查研究，实事求是，一切工作都要从当地实际情况出发，不能照搬照套国内的做法。中央决定成立中央港澳小组协助中央掌管港澳工作”，中央港澳小组的直接下属机构为中央港澳小组办公室，办公室与港澳办是“一个机构两块牌子”的关系。因此，中联办及港澳办两者虽同为正部级机关，但在架构上，港澳办则比中联办高半级。

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据中联办官网指出，中联办主要职能包括“联系并协助内地有关部门管理在香港的中资机构”、“促进香港与内地之间的经济、教育、科学、文化、体育等领域的交流与合作，联系香港社会各界人士，增进内地与香港之间的交往，反映香港居民对内地的意见”、“承办中央人民政府交办的其他事项”等五项。

港澳办的主要职能则为“承办国务院交予的与香港、澳门有关的法律事宜，就基本法实施涉及的法律问题研究提出意见”、“了解香港、澳门有关情况，提出政策建议”等。

从上述职能上看，中联办的职能大多涉及前线的实务，有建制阵营的人士甚至指出，“中联办是香港第二支管治队伍，没有中联办的话，香港政府会一事无成”，故中联办常被批评“直接介入香港选举”、“破坏一国两制”等。

另外，中联办内设的专职部门分得十分仔细，包括港岛工作部、九龙工作部、新界工作部、青年工作部、法律部等，比港澳办专职化得多，凭此大概可以理解到中联办在香港的事务上有多深入。

至于港澳办，近年在香港涉及的各项重大事项都是由港澳办代表中央发声，如前年人大831政改方案被否决后，港澳办发表声明批评，香港民主发展受阻碍。在涉及国家、体制层面上的议题，港澳办的姿态都较中联办高调。