中国已提供大量气候融资　新研究揭美国落后全球

 资金问题正在危害气候危机方面的国际合作。关于采取行动应对气候变化的必要性，国际上已没什么争议，但关于谁应为逐步淘汰化石燃料、适应更加恶劣的气候进行必要的巨额投资，围绕这一问题的紧张局势正在加剧。 

作者：牛津大学气候变化经济学客座讲师、英国智库“海外发展研究所”（ODI）气候与可持续发展项目总监Sarah Colenbrander

富国和穷国之间因此再生裂痕，谈判也再次变成尖锐的争吵。究竟如何解决资金之争？

发达国家早在 2009 年的哥本哈根峰会上就承诺，将从 2020 年起每年向发展中国家提供1,000亿美元（约7,800亿港元）的气候资金。

中低收入国家每年需要1.8万亿美元（约14万亿港元）来减少排放、适应气候变化的影响，而每年1,000亿美元只是其中的一小部分。

但这笔资金却具有象征意义：它代表着发达国家对其在全球碳预算中所占份额过大的补偿，因为发达国家的碳排放不仅使世界其他国家受到气候灾害的影响，还限制了他们在追求更高质量生活时的能够作出的碳排放量。

然而，发达国家并未能在2020年或2021年兑现这一具有重要政治意义的承诺。根据发达国家自行报告的资料，他们可能会在2022年实现目标，但这尚未得到核实。气候融资承诺的落空激起了发展中国家的不满，而疫苗囤积和债务后遗症又加剧了这种不满。

许多发展中国家坚持认为，发达国家必须兑现每年1,000亿美元的承诺，这样各国才能继续秉持良好真诚的态度进行其他方面的气候谈判。

然而，对于发展中国家集团中一些日益富裕、污染日益严重的经济体（如海湾国家或中国）提出的这些要求，许多发达国家却嗤之以鼻。在当前的国际机制下，这一集团没有义务提供气候资金。

双方互不退让的姿态下，许多发展中国家已经提供的巨额气候资金却被忽略了。

无名英雄？

大多数国家都向多边开发银行缴纳了资金，这些银行是由各国政府创建的，旨在帮助较贫穷的国家以低成本获取资金和咨询服务。

虽然很少有国家出于应对气候变化而向这些银行出资，但这些捐款仍有助于发展中国家减缓和适应气候变化。例如，这些银行可能会向那些希望加强废水处理系统以应对更多降雨量的国家提供低成本贷款，或建设公共交通互联网以避免私家车排放废气。

发展中国家没有义务向联合国气候大会报告自己的贡献，也不会因这些气候融资获得或争取功劳。但智库“海外发展研究所”（ODI）首次进行的一项分析显示，发展中国家已经通过这些银行提供了大量气候融资。

中国是所有国家中第11大气候资金提供者，每年提供12亿美元（约94亿港元）。印度（第17位）、巴西（第19位）和俄罗斯（第20位）也是重要的捐助国。

然而这些数字仍可能低估了发展中国家的贡献，因为它们只包括通过多边开发银行或联合国机构提供的资金，不包括各国双边协议下的气候资金，而且涵盖了包括中国在内的少数几个发展中国家的资料。

根据这些资料库，我们计算出中国通过双边渠道提供的公共资金约为14 亿美元（约109亿港元）。如果我们将这一数字与中国通过多边开发银行提供的12亿美元气候资金相结合，那么中国是第七大气候资金提供国，仅次于意大利（第6）和加拿大（第8）。

考虑到美国迄今为止的气候融资记录，这些数字让美国和欧盟要求中国开始提供气候资金的说法沦为笑柄。

不公平的份额

根据发达国家的历史排放量（继续助长全球变暖）、收入和人口规模，我们将1,000亿美元目标的责任分配给各个发达国家，将有关结果发表在年度“公平份额”报告中。

根据这些指标，我们发现美国对气候资金短缺负有压倒性责任。这个世界上最大的经济体本应每年提供435亿美元（约3,396亿港元）的气候资金。但2021 年，美国仅提供了93亿美元（约726亿港元）的气候资金，仅达到其公平份额的 21%。

美国的排放量约占历史总排放量的五分之一，但人口却仅占全球的 4%。美国的经济规模是日本的四倍，德国的五倍，法国的八倍，但它提供的气候资金却比任何一个国家都少。

虽然中国人口占全球总人口的 17%，但其排放量仅占全球累计排放量的 11%。中国的人均贫困水平也远低于美国，甚至低于任何一个有义务提供气候资金的发达国家。然而，中国每年却提供26亿美元（约203亿港元）的气候资金。

如果不是中国，那会是谁？

各国正在阿联酋举行下一轮气候谈判。新的气候融资目标将取代目前每年1,000亿美元的目标，新的损失和损害基金也将成为焦点。

我们提出了两个标准来确定各国何时有义务提供气候资金：一是这些国家的人均富裕程度至少与20世纪90年代初国际气候谈判开始时发达国家的平均水平相当；二是这些国家的人均历史排放量与发达国家相当。

有6个国家符合我们的标准： 文莱、捷克、爱沙尼亚、科威特、卡塔尔和阿联酋。捷克、爱沙尼亚和卡塔尔除了向多边开发银行捐款外，还自愿提供额外的气候融资。文莱、科威特和主持本轮气候谈判的阿联酋则没有这样做。

缩小气候融资缺口

僵局如何才能打破呢？恢复人们对国际气候机制信任的最快方法，就是由美国加大力度、拿出其应付的气候资金份额。如果没有美国的参与，欧洲国家就会逐渐完成并超过其在1,000亿美元中应承担的份额，弥补缺口。

只有发达国家履行了其长期承诺，关于新的气候融资出资国的对话才有可能在政治上成为现实。

世界刚刚经历了有记录以来最热的12个月。让我们希望这些极端气温能点燃外交官和谈判者的热情，共同致力于寻找资金以避免气候灾难。

本文转载自The Conversation，香港01获授权编译，未经授权不得转载，点选阅读英文原文。