美国推动本土产业法案律将损害非洲经济

拜登政府在与中国的经济紧张关系加剧的情况下，加强了保护主义和产业政策。2022年通过的立法，释放出数千亿美元的补贴，以刺激国内可再生能源和电动汽车的生产，并支援其他减碳目标。
该立法还旨在支援本土的战略产业，例如高端半导体，同时限制中国获得此类技术。

作者为美国索尔兹伯里大学（Salisbury University）经济学教授Jonathan Munemo

在观察了第二次世界大战以来的全球贸易模式后，我担心我们现在正进入一个新的、更危险的时期。华盛顿的保护主义工业政策始于特朗普政府时期的中美贸易战，在乌克兰战争和对俄罗斯实施的经济制裁推动下，它正在加剧全球经济的碎片化。它正在通过基于地缘政治考虑来干预贸易和投资流动来达到这一点。因此，全球经济一体化正在发生逆转。在过去30年内，全球经济一体化提高了生产力的增长、提高了生活水平，并减少了极端贫困。

我们可以看到这种情况的发生，因为美国的盟友用他们自身内向的保护措施来回应，并与美国保持一致，以创造一个不太依赖中国的全球供应链。欧盟、日本和韩国就是这样的例子。

这可能对非洲国家产生深远的负面影响。一些国家受到的打击将比其他国家更大。例如，面临债务困扰的19个非洲国家，拥有极少的财政资源以管理这些不良影响的成本。但是，几乎所有的国家都将感受到在一个生产力较低的世界下全球产出减少，所带来的更高通货膨胀的影响。许多国家还将感受到区域一体化努力受阻的影响，因为进口商失去了获得增值所需的具有价格竞争力来源的机会；而投资流动的分散也可能会限制获取投资的机会。

这将对非洲大陆的增长和促进绿色投资的计划产生不利的影响。

美国在保护和产业政策方面的举措

去年，美国国会批准了《芯片和科学法案》（Chips and Science Act）和《降低通货膨胀法案》（Inflation Reduction Act）。它们提供了数千亿美元的资金，鼓励国内生产芯片和洁净能源技术。它们还旨在禁止向中国出口高端半导体及设备，并推动盟国也这样做。

这些行为，加上拜登在2021年签署的基础设施法案，以更多的联邦支出来促进美国制造的钢铁，共同形成了美国当前的保护主义工业战略。

这让欧洲和亚洲的政策制定者感到不安，他们认为这些法律不公平地有利于美国公司，并远离了自由贸易。这还引发了对其地区的公司和投资将被吸引到美国的担忧。这些担忧预示着总部位于德国的大众汽车公司3月份将在南卡罗来纳州为一个新的电动品牌建造一个价值20亿美元的汽车工厂。

此外，瑞典电池制造商Northvolt AB表示，于美国市场的扩张现在是其首要任务之一。就其本身而言，三星公司打算将芯片补贴用于其在得州建设的一个先进工厂。

欧盟对这些举措不以为然，以自己的大规模补贴计划作为回应，支援企业为低碳经济铺路。它还在4月通过了《芯片法案》，以数十亿美元的补贴来支援该地区的半导体制造业。

其他美国盟友也在效仿。日本政府已经与华盛顿谈判达成协议，允许其公司运送的关键矿物有资格获得美国的补贴。

欧盟也有兴趣获得类似的协议。韩国计划花费数千亿美元投资于芯片、电池、电动汽车和其他绿色技术。

美国主导的补贴推动和出口控制，正在通过将供应链从中国转向全球经济而使其支离破碎。它们也在疏远非欧盟和亚洲的盟友，这些盟友无法用类似的补贴支持他们的公司。

非洲国家将受到严重打击

这些转变最终将减少在国际商品和投资市场一体化方面加强取得的成果。这些成果包括更高的全球产出增长、利用新技术的机会以及企业和消费者的成本下降。

这意味着像尼日利亚、南非、埃塞俄比亚和肯尼亚这样经济规模较大、需要更多进口的国家，可能会受到国内成本上升和进口商品国际价格上涨的更大冲击。这些都将导致通胀率上升，对企业和家庭不利。

另一个打击是，包括扩大数码经济、改善基础设施、加强区域贸易物流和提供金融服务在内的区域贸易一体化努力，将受到中间投入（intermediate inputs）成本提高和缺乏新技术的影响。这两点对于建立区域价值链和生产多样化都至关重要。

此外，大多数非洲国家的公司将失去机会，因为它们缺乏财大气粗的政府支持，无法提供巨额补贴和其他激励措施，以接近美国及其富裕盟国的规模来利用绿色投资机会。

国际货币基金组织指出，非洲大陆在全球经济碎片化中损失最大。在最近的一次评估中，基金组织表示，非洲国家的成本可能高达国内生产总值的4%。

减轻影响的措施

拜登政府去年公布的美国对撒哈拉以南非洲的战略，似乎是解决对美国保护主义工业政策担忧的理想平台。这是因为它的主要目标，包括说明非洲驾驭能源转型和加强美国与非洲大陆的贸易和投资。

在这一战略的基础上，华盛顿和非洲的政策制定者应优先考虑以下几点：

建立作为绿色能源转型的关键成分的矿物的生产及国内加工的公私营合作关系，当中包括坦尚尼亚的镍（nickel）、南非的钯（palladium）和锰（manganese）、赞比亚的铜、刚果的钴（cobalt）和津巴布韦的锂（lithium）。

促进投资以建立强大的区域供应链，这应包括使非洲能够利用数码化等技术，以通过电子商务促进贸易。

根据《非洲增长和机会法案》，利用任何积极的影响来推动与非洲贸易的增长和多样化。

本文转载自The Conversation，由香港01编译，点击阅读英文原文。