向俄罗斯买油？　揭示印尼油价之困的“两难抉择”

本周一 （12日），《金融时报》报道披露，印尼总统佐科维多多（Joko Widodo）正在考虑包括向俄罗斯购买石油在内的“一切选项”，来应对国内能源成本危机。今月初，由于国际油价维持在高位，印尼不堪能源补贴预算大涨及财政赤字压力，最终上调了部分燃油价格，涨幅最高达30%，致使上周印尼各地爆发数千人的抗议活动。调整油价向来是当地棘手的民生政治议题，向俄罗斯买平油会否有助该国解决油价问题？

日前，印尼旅游部长桑迪阿加（Sandiaga Uno）称，俄方提出以国际市场七折的价格出售石油给印尼。佐科维多多此次接受该英国媒体采访时表示：“我们总是监测一切选项，如果有国家给出了更好的价格，当然会考虑。”

印尼的燃油价格一直以来属敏感议题，历届政府屡屡在上调油价后面对大规模抗议及罢工活动，最终迫使政策调整的情况亦有出现。1998年，政府将油价上调71%，最终导致了大规模示威游行，时任总统苏哈托（Suharto）亦因此下台。

政府对此次价格上调亦忧心引发大规模抗议，但鉴于今年国家燃油补贴支出已从152兆印尼盾（约合803亿港元）暴涨到502兆印尼盾（2650亿港元），政府最终经过数周公众政策宣传和解读后上调了油价。涉及的石油种类占国家石油公司销量的80%。当中，销量最好的90号汽油价格从每升7,650盾（约合4.05港元）涨到每升10,000盾（约合5.3港元）。

佐科维多多表示：“政府有责任寻找各种资源来满足人民的能源需求，我们希望找到一个解决方案。”

据《金融时报》指出，印尼和俄罗斯在大型能源开发案上有合作，如印尼国家石油公司与俄罗斯石油公司（Rosneft）将在东爪哇合资逾百亿美元打造一座炼油厂；此外，俄罗斯国有的海外石油公司（Zarubezhneft）拥有南海图纳油气探勘区（Tuna oil and gas exploration block）一半股权，这块探勘区位于印尼浅水域，邻近印尼与越南海上边界。

然而，七国集团（G7）财长上周就对俄罗斯出口的燃油价格设置上限达成协议，同意允许俄油继续流向全球市场的同时、压低其石油销售收入，作为制裁措施（但上限价格未定）。美国警告指，不遵守该上限购买俄油的国家将面对制裁。印尼若最终以高于上限的价格购入俄油，恐难逃制裁。

提高油价属“最后选择”

印尼的两难处境反映了全球通胀、能源价格上涨下，不少国家所面对的困境。但另一方面又反映了印尼独特的国情。

作为人口逾2.5亿的东南亚最大经济体，印尼的石油消耗量之大远近皆知，其平均燃油消耗量高于全球平均值的13%。作为东盟国家中最大的电单车市场，印尼有超过1.3亿辆汽车在道路上飞驰。

由于国内石油资源丰富，印尼民众养成了依赖廉价石油的“习性”，直到2004年成为石油净进口国后，印尼政府仍然每年支付巨额石油津贴。燃油价格对广大车主、依赖燃油的纺织业等工业产业都影响较大。在已经对低油价、高津贴习以为常的民众面前，政府每每因不堪财政重负而试图上调油价、停止补贴，或是试图改革津贴制度，社会因而容易爆发公众骚乱——1998年起已经有十余次不同程度的示威、骚乱出现。

以铁腕手段统治印尼三十余年的苏哈托受压于国际货币基金组织的压力，于1998年5月将燃料价格增加71%，当时印尼已经因通胀和粮食短缺而民生困苦，加价之举直接导致民怨爆发，估计有1200人死于当时首都上演的暴乱，而苏哈托亦在5月21日辞职，此后历届政府因而小心翼翼行事；2003年，前总统梅加瓦蒂（Megawati Sukarnoputri）在持续两周的抗议活动后，放弃了增加燃料的计划；2018年，佐科维多多在宣布提高汽油价格数小时后又撤回决定，当时离他竞选连任只有几个月，反对派指责其经济政策导致印尼盾价值跌至金融风暴以来的最低值。

此次加价之前，印尼通胀率已经达到七年以来的最高值，民众面临高食品和能源成本，4月已有抗议通胀的示威在全国各地爆发，有经济学家预测燃油加价后通胀率将在今年底进一步增至6%以上。考虑到印尼是全球贫困率最高的国家之一，此举将对生活在贫困线以下的民众造成进一步打击。但佐科维多多强调，政府必须在困难的情况下作出决定，虽然已尽最大努力保护人民免受世界石油价格震荡的影响，但国家燃油津贴预算还将在现基础上随俄乌战事持续而继续增加，提高燃油价格是“最后选择”。

作为补偿，政府计划为2060万贫困家庭和工人提供额外的24.2兆盾（16亿美元）援助计划，缓解燃料价格上涨的影响。

佐科维多多面临考验？

果不其然，此次决定一出印尼全国各地民众就在33个省进行示威游行，由工会领导的数千名抗议者在各省政府大楼前举办集会，要求撤销加价决定，并在明年提高最低工资。在首都雅加达，有学生示威者在总统府前焚烧轮胎、与警察冲突，道路交通亦有中断，明古鲁市（Bengkulu）的警察则向学生示威者发射水炮和催泪气体，造成数人受伤。

印尼民调机构Charta Politika执行董事Yunarto Wijaya说，政府应该能够顺利推动涨价。他指出，到目前为止抗议活动相对温和：“在我看来，没有任何迹象显示社会上有大规模的反抗。”

尽管抗议者们声讨佐科维多多当选以来未能有效降低贫困率，且物价不断上涨的同时收入却不见涨，这位高人气总统的支持率因此降到6年以来的最低点，但目前仍然保持在较高的水平。

诚然，虽然印尼国内消费强劲，两大出口品煤炭和棕榈油的国际价格颇佳，使印尼得以度过前一波能源危机，第二季国内生产总值（GDP）同比成长达5.44%。不过，燃油价格上涨，将会使通胀率更高，迫使印尼央行加息，可能影响经济成长。届时，纺织业等工业部门裁员增加、出行、食品成本进一步上涨，佐科维多多或将面临更严峻的考验。