日本参议院选举|参众两院均过三分二门槛 修宪势将加速进行?
日本参议院选举于7月10日举行,由首相岸田文雄领导的自民党和执政联盟伙伴公明党,于125席中赢得至少75席,其中自民党获得超过60席,加上未有改选的70席,经已超过议席总数的一半。若加上支持修宪的日本维新会及国民民主党,以及部份无党派议员,修宪势力在选举后合共拥有超过170席,达到提出修宪议案所需的超过三分二议席。这或许意味修宪工作将在未来加速进行,惟也有可能遇到一定的障碍。
作为日本二战后唯一二度拜相的人,安倍晋三可谓是该国最具影响力的政治家之一。其生前主张及欲推动的修宪工程,在其遇袭身亡后或许成为催化剂。而从日前的选举结果初步来看,也多少符合了此一预期。
自从政以来,安倍一直有着让日本重新成为“正常国家”的宏愿,让自卫队成为正常军队,并主张摆脱战后反省的“自虐史观”。除了在首个任期把防卫厅升格为防卫省外,这位前日本首相多年来还一直推动修改“和平宪法”,其核心在于规定日本“放弃发动战争、不保有陆海空等战争力量”的第九条,日本将永远放弃以武力及发动战争作为解决国际争端的手段,从而构成二战后日本走和平发展道路的象征和法律保障。
在安倍的第二任期,其内阁于2014年7月透过释宪解禁集体自卫权,使得日本即使自身未受攻击,也可以为阻止针对别国的攻击而使用武力。翌年9月又通过“新安保法”,准许行使“集体自卫权”及允许自卫队出兵海外。
有别于首相岸田文雄希望透过是次参议院选举著重克服经济民生问题,安倍作为自民党最大派系“清和政策研究会”(清和研)会长,更倾向视这场选举为一次动修宪的良机,希望在两院总议席都能提高至三分二的修宪门槛。安倍认为,这次选举意义重大,因此前对“修宪”持较积极态度的四政党,自民党、公明党、日本维新会、国民民主党已在众院占据逾三分二席位,因此只要在参院也达到这个比例,实现整个国会修宪势力占三分二以上,就能实现推动修宪。
有分析认为,安倍一直把“修宪”作为自己最主要的政治使命和施政理念,即使是卸任首相后,修宪问题也是其关注的重点议题,他遇袭前还在为今次参议院选举中四出奔走,积极推销相关的议题。北京大学历史学系教授王新生分析,经过今次参议院选举后,日本国会的“修宪”步伐应会因此而有所加快。
修宪万事俱备,惟民众更希望…
对于作为日本政坛右翼保守势力代表人物的安倍突然离世,日本国内有人指出这无疑给日本右翼集团造成沉重打击,在失去这样一个主要推手之后,日本修宪进程可能暂时放慢速度甚至趋于停滞。然而,也有意见认为,这一事件可能激发日本右翼保守势力的斗志,部份势力可能会“承继安倍遗志”加快推动修宪进程。
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安倍虽然是日本历史上少有的强势首相,惟受制于国内外形势,在长达接近8年的第二任期内依然无法如愿,未能实质推动修宪进程。从目前日本国内政治氛围和社会民意看,随着保守右倾化不断发展,该国对于修宪本身的共识在逐渐增强,但围绕如何修改却始终存在尖锐的对立与分歧。
各派政治势力一方面仍在围绕具体修宪内容激烈博弈,尤其是在修改宪法第九条、是否写入“自卫队”等敏感问题上,联合执政的公明党和中左派在野党依然持慎重且反对的态度。另一方面,日本民间依然存在较为强烈的反对情绪。
据日本共同社报导,岸田文雄希望赢得选举后,在“和平宪法”第九条中写入自卫队等“修宪”草案4个项目的相关讨论。不过,他也承认必须将国会讨论和国民理解作为“两个车轮”共同推进修宪,意即除了国会通过,必须半数以上日本民众投票同意修宪才行,否则会出现“瘸腿”的状态。
虽然今年5月《朝日新闻》的民调显示,认为修宪“有必要”的受访者为56%,但也有37%的民众认为“没必要”。不过,在此次参院选举前的各类民调中反映,日本民众最关心的政策课题依然是“经济民生”。据日本NHK电视台上月底的民调,面对希望各党派优先讨论的政策课题的问题时,选择“经济对策”和“社会保障”的居位头两位,占比分别达到43%和28%,至于“修宪”只有5%排名第五,显示日本国民对修宪的急切性并不算明显。
这或许多少反映出一个尴尬现实,即日本保守派政客大张旗鼓的推动修宪议题,惟并未得到许多日本民众的积极认可。因此,岸田政府日后在如何落实修宪的过程将无可避免要重视此一民意,恐怕难以贸然推动有关议程。
值得留意的是,虽说修宪纯属日本的内政,但它有著特殊的历史敏感性和外溢影响效应。中国国际问题研究院亚太研究所特聘研究员项昊宇认为,国际社会应当对日本修宪问题保持高度警惕,“中国和韩国作为日本对外侵略战争受害国,一直敦促日本深刻反省对外侵略和殖民历史,坚持宪法规定的和平主义发展路线。故日本国内在讨论和推动修宪问题过程中,应当切实吸取历史教训,尊重周边邻国人民的感情。”
他补充,所幸岸田领导的自民党“宏池会”,向来重视与亚洲邻国的友好关系,故相信隋着是次参院选举后站稳执政脚跟,未来在修宪的进程中也为改善发展同亚洲邻国关系作出积极努力。