斯里兰卡总理骚乱中辞职：储备只剩5千万，如何养活2,200万人口?

陷入严重经济危机的斯里兰卡，经历数星期的示威骚乱后，总理马欣达・拉贾帕克萨（Mahinda Rajapaksa，下称马欣达）于周一（9日）辞职，示威骚乱已酿成数十人受伤。但该国危机恐怕不会因马欣达下台而解决，粮食、停电、燃油不足等民生问题已经水深火热。政府空心化更恐妨碍该国取得急需的紧急援助。

现任总统兼马欣达之胞弟戈塔巴雅‧拉贾帕克萨（Gotabaya Rajapaksa，下称拉贾帕克萨）上周已宣布全国进入紧急状态，并要求马欣达请辞以平息示威，但如今矛头恐怕直指拉贾帕克萨本身。由于马欣达的支持者与反政府示威者在首都科伦坡（Colombo）的冲突不断升级，斯里兰卡警方于当地9日下午三时宣布全国实施宵禁，军方出动在巿内戒备。

由于新冠疫情重创了斯里兰卡的旅游业及出口，经济已面临严重危机，近日俄乌战争导致能源价格暴涨，这个依赖进口煤炭及石油的南亚国家所受冲击尤甚。由于已无法支付高昂的进口燃油，国内饱受停电困扰，不少工厂及生产因而停摆。这导致食品及药物等必需品短缺，物价飞涨，以至停电等各种问题，民生严重受影响，该国自三月起示威不断，并于4月初首度进入紧急状态，今次已是五周内第二次进入紧急状态。

上周三（4日），斯里兰卡财政部长萨布里（Ali Sabry）在国会上表示，该国的可用外汇储备已跌破5000万美元，已达即时危险水平，而外债已高筑至510亿美元。斯里兰卡目前已濒临破产，已暂停偿还外债。而该国原本计划在2026年前偿还250亿美元中的70亿美元。萨布里更在上任仅一天后闪电辞职。

外汇储备剧减　高度依赖美元

在过去三年的新冠疫情期间，旅游及其他收入大幅减少，导致斯里兰卡的外汇储备大缩水，由2019年底的76亿美元降至2020年底的57亿美元；到2021年底再进一步下跌至31亿美元，到今年3月底仅剩19亿美元。国际货币基金组织（IMF）在2月底估计，斯里兰卡的外汇储备只剩下大约一个月的支付规模。

另一方面，美元强势也导致斯里兰卡这个高度依赖美元结算的巿场备受冲击。斯里兰卡央行数据显示，该国逾60%的还款需要使用美元。而且，美国联邦局大幅收紧货币政策，以及美元近日升值亦间接推高斯里兰卡的进口成本。这导致斯里兰卡国内物价大幅上涨，外汇储备消耗加快。目前，斯里兰卡卢比更是跌至新低，成为全球表现最差的货币，4月初已跌至1美元兑300卢布左右，至本月初更进一步跌穿1兑360的水平。

强人政治家族难解之结

拉贾帕克萨家族过去20年来主宰斯里兰卡的政治，2009年，当时分别出任总统及国防部长的马欣达及拉贾帕克萨击败了泰米尔之虎解放组织，带领国家结束长达26年的内战。然而，是次经济危机已彻底动摇了这个显赫家族的管治。拉贾帕克萨上月中承认政府处理财务危机不力，理应就债务危机及早寻求IMF的协助，又承认推行全面禁止化肥实施农业有机化的做法不合时宜。本来，斯里兰卡政府希望实施有机农业改革，禁止全国农民使用化肥及农药，推动有机耕种增加农民出口收入。

可是这计划弄巧反拙，去年5月，政府推出了一场“绿色农业革命”，为民众健康禁止使用杀虫剂、除草剂和化学肥料，而改为生产有机作物。这一举措来自于2019年拉贾帕克萨在竞选期间的承诺：“可持续的食品系统是斯里兰卡丰富的社会文化和经济遗产的一部分”——他曾在公开讲话中表示。“然而，近段时间以来，我们使用化肥、杀虫剂和除草剂越来越多，对民众健康和环境都造成了不良影响。”

不过，这个原本为促进农业可持续发展、有利于保障食物安全的政策却在一个糟糕的时间点推出，有机生产必然会使收成大减，反倒加剧了目前的粮食危机、并减少了斯里兰卡迫切需要的外汇收入。

农业改革同为祸根

根据科伦坡智库Verité去年7月的一项调查，全国四分之三的农民严重依赖化肥，只有约10%的农民在种植时不使用化肥。而像水稻、橡胶和茶叶这样对经济至关重要的作物，其依赖性达90%甚至更高。一刀切迫使农民走上有机生产，根本是“极离地”的做法。相关化肥禁令亦导致关键的茶叶及水稻作物产量下降。

斯里兰卡为农业国，但是其农业经济收入主要由茶叶、橡胶、椰子以及近年新兴的香料等经济作物组成，其中以锡兰红茶为代表的茶叶出口，一年为斯里兰卡出口创收近13.5亿美元（2019年），达到出口总额的11%。但是，说到事关民众温饱的粮食作物方面，其产量则尚不足以保障粮食安全。当地人的主要粮食——米饭（水稻）虽然在近年几乎实现自给自足，但该岛国面临的严重气候变化威胁使得粮食安全始终存在不确定性。

该国在2016年底经历了最严重的干旱状况，而在2017年初，稻谷产量下降了40%。之后，2017年5月的大雨使粮食作物生产进一步恶化，造成近30万家庭粮食供应不足。在此情况下，斯里兰卡人民的粮食的自给率亦呈下跌，2020年进口粮食比例增至15.7%，2018年的同比仅7.2%。

如今更惨烈的是，环球经济因素及俄乌战争未止的情况下，斯里兰卡的国家外汇储备已无法支撑国民的粮食及燃油需要。斯里兰卡上月已向中国及印度寻求紧急贷款以购买粮食及燃料，但恐怕也不能支撑很久。

斯里兰卡央行行长及财政部长上月都双双辞职，现时马欣达亦已辞职，更是失去领袖牵头与IMF就购买粮食及燃料等紧急资金援助进行谈判，国家的财务状况未来恐怕有如俯冲的过山车，情况相当不妙。