卡塔尔是塔利班的“最强臂弯”？

随着塔利班接掌阿富汗，西方军队全面撤出，国际社会对于塔利班政权仍抱观望态度。卡塔尔不论早期的斡旋工作，以至最近的撤离行动，角色都非常突出，甚至被称为“中东日内瓦”。至今，美国及盟友以外的多个国家，都表明计划把外交中心迁至多哈，足证这个海湾国家对于如今阿富汗局势之重要性。

美国国务院上周表示，美军撤出阿富汗后，驻喀布尔大使馆将会空置，未来将在多哈执行人道支援及外交工作。两个盟友英国及日本亦表示，将把阿富汗大使馆移师多哈，不少其他外国其后亦有意跟随做法。

早在2013年奥巴马（Barack Obama）政府任内，卡塔尔就在华府支持下，让塔利班于多哈设立外交及政治办公室，自此成为国际社会跟塔利班之的桥梁。过去数年，卡塔尔一直协助美方的斡旋工作，包括促成中国、美国、俄罗斯、巴基斯坦的阿富汗问题四方会谈。美国去年正式在多哈的酒店，跟塔利班达成和平协议。

直至过去数周，阿富汗形势急遽转变，美国等联军的撤离行动相当险要。卡塔尔成为撤离人员的暂时停留的第三国，据悉，过去两周撤离阿富汗的人，当中有四成是取道卡塔尔。日前，美国总统拜登（Joe Biden）在电话中亲自答谢卡塔尔国王塔米姆（Tamim bin Hamad Al Thani）支援美军的阿富汗撤离行动。

另一方面，卡塔尔也跟塔利班关系密切，在塔利班成员顺利拿下喀布尔后，组织第二号人物巴拉达尔（Mullah Abdul Ghani Baradar）由卡塔尔空军接载，由卡塔尔首都多哈（Doha）飞到阿富汗南部的坎大哈（Kandahar），准备接掌政权。在美军撤离行动结束后，卡塔尔及土耳其日前亦宣布将提供3,000万美元财政援助，协助喀布尔机场重启以早日恢复国际航班。

卡塔尔跟塔利班一样同属逊尼派，意识形态较贴近。然而，随着沙特阿拉伯这个传统的“圣战金主”外交转向，对塔利班的金援已大不如前，影响力亦相对减少，塔利班高层近日表明“不接受瓦哈比主义”，突显与沙特进一步疏远。

相反，从近日阿富汗政治形势来看，卡塔尔的中间人角色更见突出。过去数年，多哈（Doha）充当起西方与塔利班斡旋及协助撤侨的角色，其外交部长更率先呼吁国际社会不应排斥塔利班。

外交底气不只靠石油?

作为中东地区国土面积最小的其中一个国家，卡塔尔这个海湾小国，外交影响力不容小觑，尤其是挨得过三年多的*断交风波，足证其政经实力与韧性。其总人口只有260万，而且绝大多数是外来劳工，本地人只有不足30万，却毫无疑问是全球最富有的国家之一。

*断交风波：“阿拉伯之春”之后，海湾竞争对手指责卡塔尔站在伊斯兰主义者一边，尤其是跟伊朗过从甚密，并利用国有的半岛电视台制造动荡。2017 年，沙特阿拉伯、阿联酋、埃及和巴林等多国跟卡塔尔断交，并实施多重封锁措施。

卡塔尔的人均GDP高达13万美元，而跟其他海湾国家一样，光鲜的经济表面背后，全赖丰富的石油气及天然气资源支撑。加上劳动力匮乏，产业结构相当单一，国家的生产及服务业都依靠大量诸如来自印度、巴基斯场、菲律宾等地的外劳支撑。卡塔尔国民单凭国家出口油气，都能享有良好福利。

然而卡塔尔也并没有坐食山崩。正因其“小巧而有钱”，卡塔尔于中东地区所受之安全威胁亦大，尤其她的陆地边境全由沙特所包围，因此卡塔尔采取了避险策略，一方面让盟友美国于当地设立乌代德空军基地（Al Udeid Air Base），另一方面亦积极发展自身的外交及广播力。

前国王哈迈德（Hamad bin Khalifa Al Thani）其中一个影响深远的决定是，投资开拓液化天然气（LBG）海上运输，此举乃放弃依赖传统的管道运输方式，使国家避免受唯一陆地接壤的沙特阿拉伯掣肘。在中东事务上，卡塔尔近年扮演着积极的角色，而且在区域强权之间采取平衡策略。一方面跟美国签定防卫合作协议，另一方面跟伊朗友好，在萨达姆（Saddam）时期跟伊拉克和好，并且跟以色列关系正常化。

投资全球资产 打造体艺文化中心

卡塔尔并未有满足于由油气资源产生的巨大财富，自2005年以来，国有的卡塔尔投资局（QIA）一直主导卡塔尔的主权基金。在2017，QIA晋身全球十大，管理高达3,200亿美元的投资。投资涉及多间具实力的欧洲企业，如巴克莱银行（Barclays）、Harrods、西门子（Siemens）、保时捷（Porsche）、法国电讯（France Telecom）、德意志银行（Deutsche Bank），另亦在纽约及华盛顿购买多座豪华物业。

除了投放资源于国家的教育、科学及文化范畴，于90年代中更成立了两个重要品牌。1997年，卡塔尔航空公司（Qatar Airways）的成立，为这个海湾小国在过去二十余年渐渐变成欧亚航空枢纽。按2018年初数据，拥有179架客机、150个全球目的地的卡塔尔航空，已带动首都多哈的 哈马德国际机场（Hamad International Airport）成为了全球其中一个最繁忙的机场，每年多达数十万计旅客在此转机，带动当地旅游、娱乐产业发展。

伴随着航运业的发展，卡塔尔政府近年亦大举建造美轮美奂的博物馆及艺术馆，当然也少不了为2006年多哈亚运及2022年世界杯打造的大型体育场馆，密密累积软实力。上述卡塔尔主权基金旗下的卡塔尔体育投资（QSI），自2012年更已入主巴黎圣日耳门（PSG），因此在大金主之下，球会近年亦促成诸多巨额的球员收购，包括最近的美斯（Lionel Messi）。

另外，不得不提的就是卡塔尔发展作中东传媒中心的战略。半岛电视台（Al Jazerera）在1996年草创之时，聘请了150名BBC阿拉伯频道的前记者，记者及主播们都获允许去涉猎具争议的政治、社会，甚至宗教话题。

半岛电视台“助攻”

由于半岛电视台主要分成英语及阿拉伯语两大频道，报道既探索当地政府问题，亦会宣扬人权及女性角色，早年为卡塔尔这个君主专制国家塑造出进步、相对开明的形象。有专家更形容“半岛电视台的感觉像英国的BBC，而非国家控制的官媒”。其成功让卡塔尔领袖有机会涉足于国际广播，争取话语权。

在中东地区内，半岛电视台阿拉伯语频道（Al Jazeera Arabic, AJA）早已是家传户晓的名字，然而这些年来，报道手法不免惹起一些中东政权不满，影响卡塔尔的外交关系，同时亦不时被批评反美、反以色列，或是充当恐怖分子喉舌。至于半岛电视台英语频道（Al Jazeera English, AJE）亦具有一定的认受性及口碑，2014年，他们便推出过一系列的塔利班记录片，向美国观众呈现阿富汗战争最前线一面。事实上，再强大的西方传媒在中东进行采访报道时，都难免面临诸多掣肘，或是被诸门外。回看如今的阿富汗局势，半岛电视台在塔利班未攻下喀布尔前，已取得组织高层或发言人的专访，以及一些独家片段素材。

毕竟作为卡塔尔国家资助的电视台，对于塔利班与阿富汗形势报道，自然不会太偏离中央的主旋律。而某程度上，半岛电视台作为具备多种语言的国际媒界，除了让全球民众了解个中形势，亦让塔利班成员得到在主流媒体曝光的机会，起了带风向的作用。

卡塔尔是塔利班转型模范？

塔利班所扬言建立的“伊斯兰酋长国”，是否能养成符合原教旨伊斯兰教义的现代阿富汗，很大程度可参考几个宗教保守程度不一的海湾酋长国管治模式，卡塔尔过去二十余年的亮眼发展，也具有不少参考价值。

这包括塔利班上次掌权时最为人诟病的女性权益问题，卡塔尔的女性权益同样受到男人监护人法律限制（25岁以下未婚女性出国需要得到男性监护人签署批准，但男性年满18岁就可自由出国）。女性需要带包裹头、颈的围巾，在公众场合仍有不少是禁止两性共处。但是女性获许投票、上学和工作，女性参与劳动人口比例甚至是阿拉伯世界最高之一，当中亦不乏女性公务员，女性亦从政。近年，女性入读私立大学的比例急升，卡耐基梅隆大学卡塔尔分校（Carnegie Mellon University in Qatar）的女学生比例更达57%。

塔利班今次回朝，在女性地位问题上的答卷受到国际关注。他们扬言让女性工作，甚至参与政府运作，跟卡塔尔模式亦有一定相似之处。

另一方面，卡塔尔是塔利班在区内具经济实力的盟友，阿富汗虽蕴藏着大量的天然资源，但长年战乱导致国家极度贫穷，部落与军阀冲突，开采工程变得艰巨。随着西方联军退出阿富汗，战乱如若真的平定下来，财力雄厚的卡塔尔也必然是阿富汗发展经济的重要伙伴。