古巴疫下物资极缺 新领袖上台先面临逃国潮？
古巴最高领导人劳尔．卡斯特罗（Raul Castro）卸下古巴共产党第一书记职务后，其接班人选备受外界关注。4月19日，国家主席迪亚斯卡内尔（Miguel Diaz-Canel）获选为中央委员会第一书记，接替退休的劳尔卡斯特罗（Raul Castro）。不过，该国正面对美国制裁引发的经济危机、物资短缺造成的民怨沸腾，以及新冠疫情反弹的多重威胁，古巴的真正危机或许才悄然揭开序幕。
现年61岁的古巴总统迪亚斯卡内尔（Miguel Diaz-Canel），是古巴革命逾六十年来首位与卡斯特罗家族无关的领导人。卡内尔爱穿牛仔裤、喜欢听披头四的形象鲜明，但个性低调、作风简朴，而且较劳尔年轻二十八年，外界普遍视他为有可能促进变革的领袖。
卡内尔在古巴革命后出生，成长于一个普通家庭，父亲是一位工人，母亲则是小学教师。1982 年，他在拉斯比亚斯中央大学工程系毕业，并加入青年共产主义联盟。他曾在军队服役三年，据说曾出任劳尔的护卫。
自1993 年正式投入古巴共产党工作后，卡内尔先后被提名为比亚克拉拉省（Villa Clara）及奥尔金省（Holguin）的省委第一书记。2003 年，他进入古巴中央政治局，成为最年轻的政治局委员。2013 年被选为古巴国务委员第一副主席，成为政府第二把手。他在2018 年召开的全国人民代表大会中，当选为新一届国务委员会主席，政途可谓一帆风顺。
政治阅历多 “后卡斯特罗”时代最佳掌舵手
过去多年，卡内尔需要应对新冠疫情、特朗普政府施加严厉制裁，以及开放互联网等难题，故他对于古巴将要面对的各项挑战毫不陌生，加上其政治生涯颇多经历，如推动私有化经济、反同性恋歧视及发展互联网等，令其成为“后卡斯特罗”时代掌舵手的最佳人选。
由古巴裔美国人组成的古巴研究小组主席Carlos Saladrigas早前表示：“如果卡内尔最终接任党第一书记，将增强其决策能力，或会出现重要改革。”不过，掌管古巴最高权力的共产党政治局（Politburo）仍由不少前朝人物把持，以制衡第一书记的实权。近年，卡内尔不时在Twitter上提及#SomosContinuidad（意指“我们会延续下去”），而古巴共产党在这届党大会亦以“团结与延续”（Unity and Continuity）为标语，令人预期卡内尔将会继承劳尔的执政大方向，不会作出重大变革。
然而，年轻的古巴人没有老一辈对革命的热情及强烈的反美情绪，更希望国家进一步改变，尤其是投向巿场经济。美国大学教授兼古巴专家William LeoGrande向《纽约时报》表示，代沟将是古巴未来面临的重要挑战之一，因为昔日政权的支持者正逐渐退休和死亡。
何况，古巴正面对新冠肺炎疫情、美国制裁、食品和药物短缺、官僚主义与贪腐等多重挑战。过去数年，古巴的食品、燃料和原材料等进口量下降了40%，令物资短缺的问题再次困扰该国。特朗普政府任内施加严厉制裁，古巴再历经济暴跌，连带医疗保健系统也受拖累，更多古巴民众试图离国偷渡赴美。去年的疫情更打击该国重要收入来源的旅游业，令古巴经济萎缩了11%。
古巴去年虽然曾一度稳住疫情，并于7、8 月份将确诊数字和死亡人数控制在极低水平，但其后确诊数字慢慢攀升，当地近期每日新增逾千宗确诊个案，虽较墨西哥、巴西等邻国低，惟对当地医疗体系构成沉重压力。而且，疫情相关的封锁措施重创当地居民生计，民众平日需在商舖和自选市场外长时间排队购买粮食和日用品，不满情绪持续升温。
推货币改革 拟迈向市场主导经济模式
今年起，古巴展开了自1959 年建国以来最大规模的货币改革，包括取消“货币双轨制”，并将古巴披索汇率定为24 披索兑1 美元，汇率贬值后，望有助应对经济危机。不过，经济学家估计，相关措施或引发通货膨胀，以及增加社会不稳定因素。古巴当局自多年前已承诺，将毫不犹豫地带领国家由计划经济转型至混合型、市场主导的经济模式。除了货币改革，古巴政府还需要推动农业自由化、鼓励中小型企业，以及吸引外资等。
当地经济学者认为，古巴政府的政策过度谨慎、欠缺想像力及快速应变能力，也缺少针对私人财产等优先改革事项的讨论。2019 年，卡内尔曾承诺以财政激励措施取代规划中的行政控制、向国有企业下放权力、立法消除微型企业的限制及增加外企直接投资等，惟直到如今仍未能兑现，可见执政当局的难题并不少。
此外，当前急务还有允许私营市场直接进出口、对微型企业免除苛刻税收、反贪腐等工作。有经济学者认为，若古巴进行相关的调整并参考中越模式，当可见到成绩，尤其是在农业方面，料将在六、七年内实现自给自足，或能度过当前危机。
盼拜登上台 两国关系回暖重振旅游业
古巴社会主义在“后卡斯特罗”时代势将进入新阶段，除了上述种种社会及经济挑战外，古巴与美国的关系能否在拜登上任美国总统后回暖也相当关键。若非特朗普2017 年上台后推翻前朝的古巴政策，再次祭出新制裁，也不会令古巴经济大受打击。
去年起，新冠疫情令本已积弱的古巴雪上加霜，正面临自上世纪九十年代以来最严峻的社会经济危机。随着美国政府换届，在拜登任期下两国关系会否再度回暖，对于古巴而言自然相当关键。目前，美国以至一众拉美邻国仍受新冠疫情困扰，旅游等经济活动恐怕短期内仍难复苏。然而，若经济及物资短缺情况未见改善，恐怕将再度促使大量古巴人偷渡到美国。
卡斯特罗家族退下，没有革命英雄光环的继任人仍是要实实在在地向人民交出政绩。在新冠肺炎疫情这前所未有的威胁下，虽然古巴正自主研发疫苗“主权二号”，惟疫苗研发以至大规模生产，均无法单凭一己之力完成，这场世纪疫症相信也会成为古巴彻底改革政制和国家封闭状态的“催化剂”。
（节录）
上文节录自第262期《香港01》周报（2021年4月26日）《新领袖强调“延续” 古巴经济变革难期？》。如欲阅读全文请按此试阅周报电子刊，浏览更多深度报道。