关税战｜遭封堵“转运”的越南面选择题：中国还是美国？

美国总统特朗普（Donald Trump）7月2日在社交网站Truth Social表示与越南达成贸易协议。根据新的协议，越南将需要就所有运往美国的商品支付20%关税，转运的商品更要40%关税。而另一方面，越南则对美国全面开放市场，美国能够以零关税向越南销售产品。

协议中对转运商品征收40%关税的措施，很显然是针对中国商品“洗产地”一事。然而，越南一方面非常依赖进口中国零部件产品，以支撑其加工组装型制造业；另一方面，美国又是越南最大的出口市场。新达成的贸易协议，让越南发现自己过去数年因中美贸易战虽则获益不少，但在特朗普关税战2.0下根本无法幸免。

新协议对越南来说　是个好协议吗？

越南成为首个与特朗普政府达成贸易协议的亚洲国家。尽管新协议中的关税率低于4月2日越南遭征的46%“对等关税”，但20%关税仍高于新加坡、英国等国面临的10%关税率。

此外，新关税率对越南的影响，还要视乎美国未来与其他国家达成的新关税率来评估。越南纺织服装协会副主席Duong Thi Ngoc Dung表示，她正在关注印度、泰国、印尼、柬埔寨、斯里兰卡、孟加拉等国的最终关税率。

如果越南面临20%的关税，而其他国家只面临10%到15%的关税，这将给我们带来巨大压力，使越南产品更难保持竞争力。

但此次新达成的贸易协议，或许对越南来说是一个激励，促进提升产品本土化，并向高附加值产业升级。

不明确的“转运”定义　是要越南禁止所有含中国产品?

特朗普在7月2日的贴文中，仅表示转运（Transshiping）将被征40%，美国商务部长卢特尼克（Howard Lutnick）后补充解释称，转运是指“其他国家的原料或组件，经由越南制成的产品出口到美国。”然而，两人均未明确说明如何定义“转运”。

转运定义的不明确，引发了一系列疑问：转运虽被禁止，但任何从越南出口到美国的产品，如果含有任何中国成分，都会被征收40%的关税吗？并且，又该如何定义所谓的“中国成分”？是指“在中国制造的商品”？还是说，若果是一家中资在越南工厂所生产的产品，也算是含有中国成分？

对此，德国海因里希基金会（Heinrich Foundation）贸易部门主管Deborah Elms认为，“我担心，除非越南的大部分出口产品完全来自越南，例如在越南种植或收获，且没有任何外国投入，否则它们将被认定为‘转运品’。”她还称，如果真是这样，越南将无法与其他国家竞争。

亚洲各国政府如今被要求重新定义整个供应链——这可能需要几十年的时间才能实现——但代价是什么？这一点还不是很明确。

夹心饼干越南　讨好美国　就惹恼中国

2018年中美贸易战后，中国为避开关税，将大量工厂迁移至越南。作为一个加工组装型国家，越南制造业严重依赖来自中国的原材料、零件和设备，中国也因此成为越南多年来最大的贸易伙伴和进口来源国。然而，越南生产的产品，最大的消费市场却是美国，这让越南处于一个尴尬的中间位置：进口靠中国，出口靠美国。

在近几个月与特朗普政府关税谈判期间，为迎合美国以降低关税，越南工贸部加强了产品原产地检查，并启用了一套新的数位系统，用于即时监测异常情况。

但国际危机组织亚洲计划副主任Huong Le Thu表示，若实施比这更严格的措施，恐将激怒中国。Huong Le Thu说：“越南走在一条非常细的钢丝上……任何机制都或很容易激怒中国。”

中国商务部发言人何咏前，在美越两国达成贸易新协议后称，“中方乐见各方通过平等磋商解决与美方经贸分歧，但坚决反对任何一方以牺牲中方利益为手段达成交易”。她说，如果出现损害中国利益的状况，中国将坚决反制，维护自身正当权益。

外交部发言人毛宁，7月3日举行记者会时也表达同样观点：中方一贯主张各方通过平等对话协商解决经贸分歧，同时有关谈判和协议不应针对或损害第三方利益。

全球贸易研究机构欣瑞基金会（Hinrich Foundation）的贸易政策主管Deborah Elms接受《纽约时报》采访时称，“亚洲各国政府如今被要求重新定义整个供应链——这可能需要几十年的时间才能实现——但代价是什么？这一点还不是很明确。”