缅甸地震｜民主改革十年终难产　长年制裁社会落后致“救援悲歌”

缅甸中部发生规模7.9级大地震，震源深度30公里，当地估计可能有过万人丧生。这次地震不仅破坏力强，还曝露出缅甸发展落后、道路基建极老旧及不足等问题，严重影响今次灾后的救援工作。
事实上，缅甸过去数十年长年在军政府统治及国际制裁下，社会底子积弱太深，尽管2010年后迎来10年的民主改革，重新对外开放，但于2021年军事政变后又再度封闭起来，国家错失数十年的发展机会，陷于严重落后的局面。

地震至今已造成2000人死亡，数目恐怕持续上升，美国美国地质调查局（United States Geological Survey）甚至估计最终死亡人数可能上万。

由于缅甸受到持续冲突影响，加上部分受灾最严重的地区通讯中断，在摄度40度高温下，食水供应严重不足，当地目前情况非常严峻。联合国人道主义事务协调办公室（OCHA）上周六表示，这次地震严重损坏了主要桥梁和道路等关键基础设施，导致人道主义行动难以进入有需要的地区，“仰光—内比都—曼德勒高速公路的受损导致服务中断，裂缝和路面变形迫使高速公路巴士停止运营。”

备受孤立的军政府最高领导人敏昂莱将军（Gen Min Aung Hlaing），因此罕有呼吁国际社会提供任何形式的援助。

如今救援情况异常严竣其中一个主要原因是，在军政府下被长年制裁的缅甸，国内基建、医疗等设施发展十分落后。南部的仰光作为国家经济命脉，跟首都内比都，以至今次震央附近的第二大城，仅靠一条主要高途公路连接，建于百年前的铁路网络尽管连接多个主要城巿，然而破旧不堪、颠簸又缓慢。

除了重要干道受损外，因反对军政府统治而建立的文人平行政府“民族团结政府”（NUG）表示，初步评估今次地震破坏最少2,900座建筑、30条道路和7道桥，内比都和曼德勒的机场都因损毁严重而暂时关闭。

一个世纪也没有多少发展……

缅甸是以农业为主的国家，国民每年所得平均仅约1,180美元（约9,179港元），全国六成人口从事农业，主要种植稻米、小麦、甘蔗等。另外，缅甸拥有丰富矿产，包括有钨、锌、铝、石油、钢玉和玉石，其中红宝石及翡翠之质素全球最高。然而这些天然矿产及资源却从未让这个国家摆脱贫困。

从1962到2011年，缅甸在军政府接近半世纪统治下，长年遭国际社会制裁，国家资源受到军方掌控，社会发展基本上停摆，贫困与内部武装冲突交织。

缅甸经济总体水平在二战之后并没如其他国家大幅的提高，反而还有所下降。翻查数据，1936年缅甸人均年收入776美元；经过近70年，2004年11月的统计数字，缅甸国民人均年收入仅224.5美元，可见缅甸的经济发展倒退不少。

民主改革曾现曙光　疫情前仍吸纳大量外资

2010年，缅甸开始民主改革，翌年，总统登盛（Thein Sein）上台，缅甸实行全面经济改革，放宽投资政策，改革税率及法律制度，外商在缅甸的投资也迅速增加：外来投资金额由2010年的300万美元大幅提升至2011年的20亿美元。当时货币政策的改变使缅币升值近25%，2011年的经济增长率为8.8%，国民人均年生产总值上升至1,300美元。

2015年11月，缅甸举行25年来首次大选。经过点票，由昂山素季（Aung San Suu Kyi）所领导的全国民主联盟（全民盟）取得执政权，结束军政府长达54年统治，以及亲军方的巩发党大约5年执政。其后全民盟及军方依照宪法组成政府，昂山素季2016年起出任国务资政。

在开放后的数年来，外界一直视人口年轻而庞大的缅甸为东盟的“新金蛋”，有巨大的投资及发展潜力。缅甸亦有望凭借外资及廉价的劳动力，赶上工业化的“最后窗口”，仰光的服务业及巿中心发展已现新气象，外国旅客数目显著增长。

2015至2016年，缅甸获得的外商直接投资总额为94亿美元（约731亿港元），石油及天然气行业吸引了最多外商投资，其次为运输及通讯，之后是制造业。

缅甸外国直接投资（FDI）:

但由于缅甸本身发展已停摆太久。联合国亚洲及太平洋经济社会委员会认为，这些投资仅属“凤毛麟角”，占缅甸真正所需资金的一小部分，因估计未来10多年，缅甸各大城市需要1,460亿美元（约1.14万亿港元）的投资，以建设基础设施满足现有及预期新增人口的需求。

2015年，联合国亚洲及太平洋经济社会委员会指出，缅甸是区内最缺乏基础设施的国家。在2015年，缅甸只有38.9%的道路已铺设好，而整体的道路密度更属区内最低。

可是，还未来得及吸引更多外资进驻，便碰上令缅甸再陷入隔绝的新冠疫情。

政变吓走外资　或已错失最后机会

翌年2月，该国更发生军事政变，民选的全国民主联盟政府遭缅甸国防军总司令敏昂莱（Min Aung Hlaing）推翻，国务资政昂山素季、总统温敏（Win Myint）即被捕。

军事政变及国家动荡吓坏外资，经济再次陷入停顿，外资涌入缅甸的短暂时代悄然告终。不少人认为，缅甸错失了工业化、让国家经济升级转型的最后机会。美国外交关系委员会（CFR）资深研究员Joshua Kurlantzick便形容，政变令缅甸已经成为失败国家。

民地武冲突不止　已陷内战泥沼

何况缅甸自脱离英国独立伊始，基于殖民时期种下的祸根，内部的民族冲突一直持续，中央政府、军方、民族势力、宗教等力量互相牵制，无法为政治权力、资源、开发利益及土地等问题达成满意共识，政府军与民地武的武装冲突此起彼落。

在这次7.9级大地震前已深陷内战泥沼，亟需人道救援。正如以上所说，缅甸经济原本已不发达，加上已陷入四年内战，军政府与各地武装激战连连，2000多万人本已需要人道主义援助，大量人口受饥饿折磨，电诈园区只是缅甸诸多“征状”的冰山一角。

战火还重创当地医疗和应急机制，且令基建残破不堪并导致物资短缺，原本可以协助救援的非牟利组织亦因军方掌权而停止运作。祸不单行的是，缅甸电力供应和通讯网络不稳，且限制新闻自由、阻隔外界联系，难以应付重大自然灾害。

目前，缅甸大部分地区不受军政府控制，而是由各民族叛乱分子和民兵组织管理，故此收集可靠资讯极为困难。其中，今次地震的震央位于缅甸中部实皆地区，该地区饱受内战蹂躏，军政府、亲军方民兵和叛军团体争夺控制权，并设立检查站，导致公路和河道通行极其困难。

国际特赦组织表示，对于这个饱受战争蹂躏的国家来说，这次地震“来得太不是时候”，民众处境雪上加霜。