关税战｜从日铁收购美钢风波　看特朗普政权下的新美日贸易关系

日本制铁收购美国钢铁公司的计划，今年初遭到美国时任总统拜登（Joe Biden）否决。此举被视为著眼于期中选举的政治操作。如今特朗普（Donald Trump）重返白宫，他又将如何应对？我们访问了曾站在日美钢铁谈判最前线的前日本经产省官员、现任明星大学教授细川昌彦，请他分享看法。

让特朗普满意的“大交易蓝图”

美国前总统拜登在年初便火速下令中止日本制铁对美国钢铁的收购，这显然是基于对2026年期中选举的政治考量。即使批准收购，特朗普总统上台后也一定会推翻这个决定。从选举策略来看，拜登不能让特朗普借机大作文章，更不能让全美钢铁工会倒向对方阵营。这场选战，实际上已经开打。

那么，在特朗普执政期间，日铁的收购案就完全没有转机了吗？其实仍有一线希望。关键在于日本能否提出让对方有所“斩获”的交易条件。只要能让特朗普在期中选举时大肆宣传“我争取到了这么好的成果”，他的态度就可能180度大转变。

特朗普偏好能大张旗鼓的“大规模交易”。但日铁单凭一己之力，无法端出足够份量的“见面礼”，这必须是“全日本”共同推动的计划。例如，增加日本汽车业对美国的投资。因为美国未来调高关税的主要对象，很可能就是汽车产业。如果汽车业和钢铁业各自为战，终将一败涂地。必须整合各产业，绘制一幅足够吸引人的“大蓝图”，才能形成有效的交易筹码，发挥最大影响力。

特朗普第二任期的核心政策在于“振兴制造业”。日本应瞄准这一点，展现合作意愿。举例来说，日本的半导体材料与设备厂商若承诺对美投资，就可以强调这将有助于强化美国半导体产业的供应链基础。

另一个关键是要懂得巧妙迎合特朗普的自尊心。日铁正是因应特朗普第一任期提高钢铁关税的政策，才调整策略，从以出口为主转向透过收购美国钢铁公司进军美国市场。日铁不仅对美国企业进行设备投资，还提供技术支援，成为振兴美国制造业的第一个“示范案例”。如果对特朗普说：

您第一任期的关税政策，如今已经开花结果了！

或许能有效打动他。

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其实多数人“支持日铁的收购”

试图阻止日铁收购美国钢铁的，其实是同业竞争对手克利夫兰克里夫（Cleveland-Cliffs）。该公司在2023年美国钢铁的出售竞标中输给了日铁，尽管如此，在自身资金不足之下，仍持续试图以低价收购。此外，全美钢铁工会中，隶属于克利夫兰克里夫的会员占多数，因此双方结盟，共同阻挠日铁的收购案。然而，克利夫兰克里夫的CEO贡卡尔维斯（Lourenco Goncalves）在业界恶名昭彰，并不受欢迎。若美国钢铁被克利夫兰克里夫收购，可能会面临高炉关闭、裁员等风险，因此许多美国钢铁的员工并不乐见这桩交易发生。

如果美国钢铁与克利夫兰克里夫合并，将垄断美国境内100%的高炉产能。对汽车制造商等下游产业来说，这意味著他们将被迫购买价格更高、品质更差的钢板，直接影响其竞争力。因此，美国汽车业强烈反对这两家美国企业合并。美国商会也表态反对，美国媒体的论调也持相同立场。

关于日铁收购美国钢铁一案，美国外国投资委员会（CFIUS） 原本应负责审查，但最终却将决定权交给拜登。事实上，该委员会内部是以“9比1”的大比数支持这项收购，唯一反对的是美国贸易代表署（USTR）的戴琪，她的立场与拜登政府一致。由于该委员会采取全会一致原则，才导致无法做出决定。由此可见，除了克利夫兰克里夫和全美钢铁工会之外，美国国内实际上大多支持日铁与美国钢铁的合并。

备受“质疑”的石破政权

要推动日铁的美国企业收购案，与其认真讨论安全保障议题，不如准备一个包含各种筹码的“大交易蓝图”。然而，现实是日本国内并没有这样的动作。光靠政府部门是无法完成的，必须由政治力量下令要求政府部门“描绘大蓝图”，才能有所突破。要说服汽车业者配合，为日铁创造有利条件的的战略计划，绝对需要政治最高层的强力主导。但在目前石破少数党执政的情况下，想推动这样的方案恐怕相当困难，令人不得不抱持悲观态度。

必须审慎思考何时打出这张牌。与特朗普谈判的关键在于“振兴制造业”，因此必须提出能直击这一核心议题的方案。

令人担忧的是，美国对石破政权的“亲中倾向”抱持疑虑，导致特朗普与石破的电话会谈仅短短五分钟便草草结束，显示美方并未将其视为重要对话对象。此外，石破首相曾表示“日本将在美中之间采取平衡外交”，这番话也相当不妥。
尽管石破预计2月访美并举行高峰会，但消除美方的这些疑虑才是当务之急。在这种情况下，日铁的收购案恐怕都还排不上议程。若日本给美方的印象是“立场摇摆”，对方可能会以国家安全保障为由，进一步阻挡这项收购案。

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收购失败对日铁是重大打击

日铁的美国钢铁收购虽然卷入美国总统大选的漩涡，但由于竞标是在2023年进行，日铁即便想避开美国大选的影响，也没有选择的余地。

不过，令人忧心的是该公司对美国政治情势的敏感度不足。日铁在2024年7月聘请前国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）担任顾问，恐怕是个错误的决策。日铁的本意，是选择一位在民主、共和两党皆有人脉、具有影响力的人物来强化政治关系，但他在特朗普第一任期时就与特朗普关系恶劣，处于对立状态。事实上，据说特朗普得知蓬佩奥被延揽为顾问时相当愤怒。

我在25年前，曾担任日美钢铁摩擦的交涉谈判人，和日铁一起合作过。当时该公司在美国部署了精锐团队，游说能力相当出色。然而，由于之后贸易摩擦减少，我怀疑他们的情报收集能力有所下降。我认为他们应该重新考虑聘用庞皮欧作为顾问的决定。

此外，副总统万斯（JD Vance）的根据地是俄亥俄州，正是克利夫兰克里夫的总部所在地。如何说服范斯，将是日铁必须谋划的重要课题。

对日铁而言，无法成功收购美国钢铁，将对其经营战略造成重大打击。在这种情况下，必须思考替代方案。若无法进行收购，可能要改采资本合作或技术合作的方式，但这样一来，合作范围将受到限制。因此，日铁势必需重新调整战略，例如寻求与其他钢铁制造商结盟等。

然而，这次的问题并非源于美国的对日政策，而是由克利夫兰克里夫的CEO贡卡尔维斯和全美钢铁工会（USW）联手发动的个案，无法一概而论。即便最终无法解决这起争议，应该也不会成为日本对美投资或收购美国企业的阻碍因素。就对美投资而言，目前美国基本上对中国以外的国家都持欢迎态度。当然，从日铁的对美谈判策略来看，我认为应该持续强调“这可能影响到日本产业界的整体利益”。

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