缅甸政变｜政变会否引发外商撤资潮？ 港商最大忧虑外国制裁

缅甸本月1日爆发政变后，仰光等主要城巿的反军方示威持续升温，香港作为缅甸最主要外资来源地之一，政局未明难免为已于当地设厂或有意投资当地的港商带来忧虑。这次政变会否引发撤资潮？投资者会否担心“难得开放”的缅甸走上发展回头路？
七年前进军当地的厂商、香港缅甸工商协会（HKMMA）会长傅晶（Gina）跟《香港01》分享看法。

自缅甸2010年改革开放以来，这个民风纯朴的佛教国家，被视为东南亚巿场的“新金蛋”。不论地理或资源上都极具发展潜力，2016年民主政府上台以来，GDP增长几乎每年都超过6%。2011年起，香港都为缅甸外资的三甲来源地，2019年至2020年的投资额更登至十年来的顶峰，高达14亿美元，仅次新加坡。进军缅甸的港商主要包括从事成衣、鞋履、电子制造及地产等。

税务优惠、劳工成本低　十年劲吸外资

在政变发生之后，有大型外资厂商宣布搁置投资计划。日本啤酒麒麟控股（Kirin Holdings）指缅甸军方违反公司准则和人权政策，本月5日宣布终止与缅甸经济控股公司（MEHL）的*合资伙伴关系。 9日，新加坡商人Lim Kaling也宣布退出投资与MEHL联合投资的缅甸烟草公司Virginia。

*注解：缅甸经济控股公司为缅甸军队提供福利基金管理的服务。它与麒麟控股共同持有缅甸啤酒有限公司（Myanmar Brewery Limited）及曼德勒啤酒有限公司（Mandalay Brewery Limited）。麒麟控股是这两间公司的大股东。

Gina本身从事成衣制造生意，在内地厦门设立工厂多年，专门生产雨衣、滑雪服、风衣等功能性外套，至2013年，机缘之下参加了一个缅甸考察团后，决定于仰光设立首间东南亚厂房。由于制衣是需要劳工密集的行业，而缅甸的人口相比起周边的老挝、柬埔寨要多，非就业人口较多，招聘工人上也是相对较易，工资也相对柬埔寨便宜一点。他们的工厂自2014年5月正式营运，目前有大约700-800名员工，逾九成半是缅甸人。

Gina指出，当初选择投资缅甸而非其他东南亚国家，主要原因有二：首先，缅甸政府对外资提供免税优惠，第二是厂商可以全权拥有自己的公司，不必一定要以跟当地人合作的形式，而且一切投资都是按照当地的投资法例进行，相关法例都是吸引和健康的。

两届政府　致力改善营商环境

在缅甸设厂已近七年，这里的发展并没有让Gina失望。见证缅甸由军方支持的“联邦巩固与发展党”（USDP）过渡至昂山素季（Aung San Suu Kyi）领导的全民盟（NLD）政府，Gina在厂商的角度而言，整体顺利和理想的，新政府五年前上台，也致力改善当地营商环境。“在出口配套方面，初期是差一点，USDP政府期间所有流程时间也会较长，较慢。”Gina说，到缅甸做生意几年后，都要习慢他们的步伐不能跟香港相比，事实上东南亚很多国家都是如此，缅甸绝非特例。

在2016年新政府（全民盟）上场后，很多流程都见进步，包括报关、出入口流程等已电子化，政府都在陆续增建道路及其他基建，码头货柜挤塞、打击非法交通工具及白牌车等方面，都可见政府有切法去解决问题。

步入民主政制　工会势力座大

缅甸由结束军政府统治到进入民主进程十年，Gina形容也观察到一些缅甸劳工阶层的转变，尤其是在民主政府上台之后，劳工更着重“民主诉求”，民间衍生越来越多的工会，但工人们往往对于一知半解的情况下就跟随工会参与罢工或与资方谈判，阻慢了生产进度。“工人要求民主，但整体的知识水平、文化教育偏低，以致在一知半解的情况下，易被工会利用。”

Gina透露，部分外资工厂自2015年尾开始已不时发生工人罢工的情况。Gina的制衣厂也在2019年试过一次，厂内三分一工人参与，在工厂门外聚集，更试图阻止其他人入内上班。

她坦言，对于这种工会势力越来越大的情况，是稍有不满的。相反，今次政变和示威暂时对于工厂运作影响不大，主要影响是政变发生首日：“工人担心政变影响交通及希望购买食粮，因此提早两小时让他们下班。上周大致都是一切正常。但周六（6日）起示威激化，这周也有工人请假上街，有的则担心堵路因而告假留在家中。”

“不信缅甸会走回头路”

目前，缅甸政局尚未明朗，对于Gina他们这类工厂而言，运作上不致有太大影响。香港缅甸工商协会（HKMMA）在2013年成立以来，至今会员约有50，多数成员都已于2013至2020年这段时间进入缅甸。作为外资厂商，Gina目前最担心的是外国对缅甸实施制裁或撤销对缅甸产品的税务优惠。

如果这次事件未有谈判结果或共识，我们的担心就是我们的买家主要欧美，如果有制裁行动的话将会对我们有很大的影响，而对于缅甸当地影响也会很大，工人会失业。

她暂未听到有港商打算撤出缅甸，目前都是观望阶段，希望未来一两周政局会见明朗。她也预期，这次事件或会动摇到一些有意投资缅甸人士的信心。但Gina对目前情况仍表乐观，认为缅甸军方不会让国家走上发展“回头路”。

总结过去七年在缅甸营商的经验，她感觉良好，其他东南亚国家同样也有政变或工会等问题，作为投资外地的厂商也是难以避免，但形容缅甸劳工有心工作，做出来的质量也不错，值得培训及投资当地。