近万洪都拉斯难民直压边境　拜登拟推新法势扭转美国移民国策？

“我们不想再住在洪都拉斯这个鬼地方了！”刚刚顺利通过边境的洪都拉斯难民Ana Murillo向《法新社》表示。她跟随为数多达8,000人的难民“车队”（caravan）来到危地马拉，准备继续北上穿越墨西哥，尝试闯关到美国。
去年底超级飓风伊塔（Eta）及艾奥塔（Iota）横扫中美洲一带，以及肆虐一整年的新冠肺炎疫情，使到洪都拉斯、萨尔瓦多、尼加拉瓜等国陷入半人道危机状态。加之当地长年高企的罪案率，当地国民早已希望用尽所有可行方法逃离本国。北方富裕的美国，自然是最理想目的地。
中美洲难民潮是美国政府的一个烫手山芋，事关它既涉及社会资源分配的内政，也关系到与南邻拉美国家的外交事务。即将上任的拜登政府传将公布新移民法案，矢在将新政的重要面向聚焦在难民政策之上。

↓ 洪都拉斯难民甫进入危地马拉后即遇到执法人员阻挠北上

2020年，因应特朗普政府采取强硬边境措施，加上为了堵塞新冠肺炎病毒跨国传播链，墨西哥及危地马拉政府已多次派遣部队在边境拦截难民，真正能够顺利抵达美墨边境并尝试闯关的中美洲难民，其实比数年前已减少了许多。

适逢华府换届，中美洲难民再次抱着冒险一搏的心态加入北上“车队”。事实上，现在危地马拉在边境已加强防卫，这几天甚至与难民“车队”爆发激烈冲突。至于“车队”下一站墨西哥，当地政府也已经派遣保安部队在南部墨危边境戒备，并安排了六架巴士，准备将抵埗难民送返洪都拉斯。

华盛顿智库移民政策研究所（Migration Policy Institute，MPI）分析指出，基于美、墨、危三国现时皆已在边境屯驻重兵，故这批难民最终能够顺利进入美国境内的机会不高。

“我对上帝，以及美国选出的那位好人有信心。拜登是个好人，与之前那个刚卸任的政府绝不相同。”同样加入了难民“车队”的Miguel Angel向《法新社》表示，他之所以下定决心北上，就是因为他相信拜登当了总统后，会逆转美国现有移民政策。

Miguel的乐观，似乎不是绝对的幻想。

以“移民”打响新政头炮

华盛顿即将在本周三（20日）举行总统就职典礼，拜登会在同日接任美国总统。

上周六（16日），候任白宫幕僚长克莱恩（Ron Klain）向过渡团队发出备忘录，提到拜登上任后将会签署行政命令，取消多项特朗普时代的具争议政策，当中包括对来自穆斯林国家的移民限制，并会开始就整体移民政策公布新措施。

《美联社》今早（19日）就引述知情人士报道，拜登将于就任总统的第一天，即当地时间的1月20日，公布并提交一项移民法案，向大约1,100万在美国非法居留的人提供一条八年入籍途径。

根据该法案，2021年1月1日前已在美国境内居住的非法居留者，若能通过背景审查、缴纳应缴税项及满足其他基本要求，将可获得为期五年的临时合法身份（temporary legal status）。五年后，如果他们决定继续申请美国公民身份，将需要经过为期三年的归化期（naturalization），然后即可正式入籍，成为美国公民。

另外，综合《美联社》及《华盛顿邮报》的报道，受惠于俗称“追梦者计划”（Deferred Action for Childhood Arrivals，DACA）的“追梦者”（Dreamers，即抵美时未够成年年龄的童年入境者）、符合紧急庇护身份的难民等，其入籍所需年期也可能按实际情况缩短，变相降低这类群组的入籍门槛。

履行政治承诺

早在拜登去年竞逐总统期间，一早表明会放宽特朗普政府之“零容忍”移民政策，并强调胜选后会“让美墨边境离散家庭团聚”。这些选举承诺，一来意在抨击特朗普强行拆散移民家庭的手法，二来希望借此争取更多国内拉丁裔选民支持，强化民主党在南部传统“红州”的选票票源。

当拜登入主白宫几成定局，这项新移民法传将马上出台，自是拜登新政矢在表现华府新气象，也算是回馈拉丁裔选民的重要一着。

不过，需要留意一点的是，拜登虽然明显地愿意采取宽容对待移民的政策，但截至目前为止，拜登政府公布之移民新政的主要目标对象，还是优先处理那些“1月1日前已抵达美国境内之非法居留者”。

至于尚未抵达美国、如今聚集在墨西哥、危地马拉的一波又一波数以千计的中美洲难民“车队”──这是整个中美洲难民危机的源头──拜登政府暂时仍未有清晰全面的一套应对方案。

执法部门在美墨边境防卫过程会否继续采取强硬封关手段？截获非法入境难民后，会予以即时遣返还是酌情处理？

这些问题仍然有待白宫新团队予以解答。