躁动不安的印度　疫情曝露粮食危机

中国与印度边境爆发军事冲突，国际媒体再度关注起剑拔弩张的中印关系。
这半年来，印度一直都不怎么风平浪静。除了远陲的擦枪走火，还有疫情下因失业及饥饿引致的民怨骚动。一切的国家善治或纷乱，必与人民生活温饱富足连上直接关系。除了疫情和蝗灾的短期原因之外，印度究竟出了什么问题？

新冠肺炎疫情肆虐下，印度过去数月大批城市农民工失业掉饭碗，引爆“徒步走路”回乡潮，甚至有人饿死街头，加上之今年南亚蝗灾降临，啃食大批农作物，令本身已有“吃不饱”问题的印度，面临更大的粮食危机。

印度一直是农产量丰富的农业大国，种类繁多，主要生产的农作物有大米、小麦、棉、大豆、茶叶、糖等。按食物生产总量计，印度仅次中国，为全球第二大粮食生产国。全国有58%人口从事农业生产。

无论观乎粮食生产总量及种类，幅员广阔的印度无疑是肥田沃土。但是，当地的贫民饥饿问题十分严重。根据非牟利组织国际食物政策研究所（International Food Policy Research Institute）发表的2019年全球饥饿指数（Global Hunger Index, GHI），印度在117个合资格评核国家中，排第102名，国民饥饿程度属于“严重”（serious）级别。

2019年，印度的农产品及加工粮食出口总额达384.9亿美元。大米这一主粮，印度更是全球第一大出口国。骤眼看来，印度的国民饥饿程度纳入“严重”级别，似乎不太合理。因为按照常理，一个国家理当首先确保主粮充足供应给国内民众，然后才会将余裕出口。那么，印度能够向国外出口那么多粮食，为什么还是属于“严重级别的饥饿国家”？

实际上，印度国内粮食产量称不上短缺，而是因为某些原因，导致粮食不能分配给有需要的人，饥饿的国民买不起粮食。

饥荒不是因为不够粮食

诺贝尔经济学奖得主Amartya Sen在《Poverty and Famines: An Essay on Entitlement and Deprivation》提出过著名的粮食分配理论：饥荒之所以发生，往往不是因为粮食短缺，而是因为粮食分配制度出了问题。

印度的情况同理。

农民之所以买不起粮食，主要是因为其出售粮食的收入，与社会粮食物价水平并不对称。印度基于当地落后的农业生产技术，农业生产效率很低。正如以上曾提及，印度全国有超过一半人口从事农业生产，但农业所贡献的本地生产总值只占大约15%。换句话说，每一农业人口单位的实质生产价值其实相当低，农民获取的收入自然也十分微薄。然而，与此同时，印度经济规模却因工业、服务业、金融业等第二、第三产业持续扩张，社会物价水平跟随涨幅攀升，继而与农业人口的收入水平脱节得愈来愈远，农民负担日常粮食的开支占比也愈来愈高。

农民为什么不把粮食留给自己食用呢？要想想，生活在市场经济主导下的现代社会，包括乡间农民，除了追求果腹之欲，农业耕作工具、保暖蔽体的衣物、小孩教育开支、移动运输，统统需要真金白银。尽管你是拥田种大米的农民，也需要出售粮食才能有金钱应付日常生活开支。

可能有人会想，放诸全球，农业对经济生产总值占比不断减少，是现代社会发展中国家转型升级的必经阶段，中国、巴西、越南等国家尽皆如此，但为什么印度的饥饿问题好像特别严重？这当中的关键，其实就是上述提及的每一农业人口单位的实质生产价值问题。

因为生产效率低，同一份量的大米，印度要用更多农业劳动力才可生产出来。相反，其他生产效率更高的国家，能够有空间释放更多农业劳动力，从事其他生产价值更高的工作。这些劳动力人口收入提高，粮食负担开支占比也随之减低。

所以，印度现时仍需要超过一半人口，从事低经济效益的农业生产。但是，印度并没有因为多出来的农业劳动力，而能够生产出更多粮食。

以同是发展中国家、人口数量相若的中国为例。根据世界银行的资料显示，中国从事农业生产人口占全国总人口约25%，但它却能成为全球最大粮食生产国（中国同时也是全球最大粮食进口国），每年能够生产相当于1.1万亿美元总值的粮食。

再看美国。美国从事农业生产人口占全国总人口约1.3%，大约有260万人。不过，因当地先进农业机器及技术辅助，美国得以拥有粮食余裕，成为全球最大的粮食出口国，出口总额超过1100亿美元，当中以大豆、玉米、小麦为大宗──这全因美国的每一农业人口单位的实质生产价值十分高。

半年来不断发烫的热窝

印度农业社会结构性问题一直存在，但是这半年来，由疫情、示威等事件掀起的民间燥动，让“粮食”再度成为直戳社会痛处的议题。

尤其近几个月疫情之下因停工停业，收入来源骤断而陷入饥饿困窘的城市农民工群体。莫迪政府实施全国封城期间，国际媒体已有广泛报道及阐析农民工群体遭遇的困境。疫情使大量农民工“手停口停”。这也是为何会有成千上万的农民工不畏危险，宁愿徒步也要返回家乡──回家乡或者还会有农村亲属接济；不回家乡，留在城市，身无分文，就可能会饿死。

抗疫封城令下，印度境内省际运输基本中断，物流供应链严重受阻，即使生产了农作物，也运不出去，白白在田间腐烂。农作物供应短缺，继而导致价格大幅上涨。在新德里、孟买等大城巿，农民工都只好等待寺院、政府机构派发饭餐，一天或许只轮候到一至两顿。

福事不来，坏事成双。除了疫情之外，最近半年，南亚一带一直受到蝗灾侵扰。近两星期则轮到印度西北部及中部受灾，约5万公顷农地受破坏，大量农作物被啃食。粮食供应本已因封城令下的物流中断而出现问题，蝗灾之来临俨如雪上加霜，恶化国内根深蒂固的粮食危机。

由粮食分配及价格失衡之长期远因，到最近半年疫情、蝗灾缠绕等近因，令粮食危机再度成为印度社会躁动不安之源。固然，疫情下对于病毒传播的忧虑、民族主义升温下的一股国族主义热腔，早已令这半年的印度社会出现了方方面面的动荡及骚乱，包括对於穆斯林的打压及滋扰。说到底，果腹温饱是人类生存基本，也是社会久安长治的重中之重。