【新冠肺炎】在炎热的东南亚肆虐的冰冷病毒

作为新冠肺炎“第二波疫情”的震中，欧洲现况已相对和缓，美国每日新增确诊和死亡病例虽仍维持在高位，却也不再进一步恶化，步入所谓“高原化”（Plateauing）态势。值此时，发展中国家的现况已然被称作“第三波疫情”。
最近几周，度尼、菲律宾的死亡病例数都迅速上升。还记得在两个月前欧美疫情相继爆发时，东盟整体偏低的疫情数据，一度让人产生“病毒会否无法耐高温”的联想。如今看来，显然并非如此。

在环球疫情期间，因国际贸易和旅行率较高，世界上最发达国家往往受到更大的影响。在东南亚，作为主要的贸易和交通枢纽，也是该地区最富裕国家，新加坡也是COVID病例最多的国家：截至5月18日，有2.8万病例。相反，东盟最贫穷的成员国（譬如柬埔寨、越南、老挝、缅甸）报告的病例数都很低，只有几百例。

然而，深刻分析时，新冠肺炎的数据揭示一个更复杂的现实，以及各国之间非常不平等的抗疫现况。

数字之余：抗疫胜负取决于医疗体系强弱

虽然新加坡在病例数方面居于榜首，但印尼和菲律宾面对的困难最大。尽管发展水平与马来西亚或泰国等东盟其他大型经济体相似，这两个国家的疫情传播速度最快，并且在总死亡人数和相对死亡人数上都是高居榜首。截至5月18日，印尼有1148人死亡，菲律宾有824人，而马来西亚只有113人，泰国56人，新加坡22人。

为什么印尼和菲律宾比富裕程度相当的国家更为严重？答案与这两个国家的卫生系统有关。这两个国家的人均病床和人均医生数量较少，检测率也低得多。

马来西亚、泰国和越南的医疗体系凭借着可以提供更多的医生和病床，在一定程度上避免死亡数的失控。与其他东盟国家相比，越南的行动也是最快中断与中国的贸易，并且迅速关闭边境。

各国的检测率也不同，而检测可以使得应对措施更有针对性，这可能也是造成差异的原因。根据现有数据，马来西亚的人均检测率大约是菲律宾的5倍，也是印尼的20倍。这些数字也让人对印尼和菲律宾的官方数字产生了怀疑。如果进行更多的检测，数字会否更高？

老挝或柬埔寨等最贫穷的病例和死亡数如此之低，也可能是因为检测率也是很低。虽然这些国家受影响较小，没有印尼或菲律宾那么严重，但它们仍极易受到未来疫情再次爆发的冲击。即将到来的经济衰退也可能给这些国家带来最严重的影响，使未来的疫情爆发更加严重。

然而，疫情除了卫生以外的问题，不用等待时间检验，今天便已经可以窥得一二。

紧急状态法：卫生危机的政治影响

由于环球疫情下世界各国一直面临着前所未有的与新冠肺炎有关的假新闻浪潮，许多东南亚政府采取了新的措施来控制不准确信息的传播。虽然在疫情期间，打击“假新闻”已被认为是一种迫切需要，但在东南亚的某些情况下，打击假新闻也被用来增加对政治异议和公民自由的压力。尤其是三个东盟国家：菲律宾、泰国和柬埔寨。这三个国家因为利用卫生危机采取模糊和过度的紧急措施被批评。

在疫情期间，打击“假新闻”已被认为是一种迫切需要，但在东南亚打击假新闻也被用来增加对政治异议和公民自由的压力。

4月初，柬埔寨议会通过了一项有争议的紧急状态法，赋予政府在紧急情况下的广泛权力，特别是在行动自由和信息自由方面。该法让政府遏制许多自由，但没有明确的终止期限或程序。这引起了国际社会的批评，包括国际法律家委员会的批评。

这部法令符合过去十年来洪森政府增加权力和加强国家安全机构的趋势。在该法通过之前，4月7日，一名记者，也是一家新闻网站的负责人，因引用洪森内部演讲摘录，而被控以“煽动重罪”。

泰国和菲律宾也同样通过紧急措施，帮助政府抗疫。泰国为此受到了强烈的批评：泰国政府严厉打击了一名泰国艺术家，因为他抵达曼谷国际机场发帖称，没有经过任何健康检查，也没有得到官员的指示。他根据《电脑犯罪法》被起诉，可判处最高5年监禁。

在菲律宾，新的法令被批评为打击政治反对派的工具。4月19日，一个左倾政治团体的一名前国会议员和他的几名同伴在试图分发食品援助时，因违反封城令而被捕。他们现在面临着违反COVID-19号紧急状态法的指控，但在他们车内发现有反政府内容的报纸和杂志后，他们还面临着煽动叛乱的指控。“煽动叛乱”的指控是过去经常被用来指控共产主义的活动分子的罪名。这引发了菲律宾政府可能利用反新冠肺炎措施及其反叛乱体系来打击政治反对派的担忧。

然而，疫情期间的政治冲突并不局限于国内阶段。由于新冠肺炎有削弱东盟经济的风险，该地区的超级大国竞争可能会加剧。

中国动手，美国落后：东南亚地区的超级大国竞争

作为第一个被疫情触及的国家，中国也是最早控制疫情，重新开放经济的国家之一。这使得中国今天能够再次集中精力提升其在国外的影响力。在东南亚地区，中国在紧急医疗援助方面做出相当大的努力，这受到各地政府的欢迎和国家媒体的赞誉。除了中国政府之外，与亿万富翁马云有关联的基金会和中国国企也参与了大量的医疗物资捐赠活动。

这一活动当然也引起了中国在该地区的巨大战略竞争对手的注意。尽管美国仍在为医疗设备的缺乏而苦苦挣扎，但4月7日，美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）宣布为应对COVID-19美国会提供更多的资金援助，其中1830万美元的新资金将用于东南亚国家。

但这些金额显然不足以与中国竞争。美国前驻北京经济特使杜大伟（David Dollar）最近发布一份关于美国如何反击中国在该地区的野心的报告。

特朗普政府在东南亚地区应对一带一路的对应措施，未能为东盟国家提供真正的替代方案。

报告称，特朗普政府在东南亚地区应对一带一路的对应措施，即“自由开放印太”（Free and Open Indo-Pacific, FOIP）计划，未能为东盟国家提供真正的替代方案。近年来西方援助下降，并从基础设施转移到别的行业去。这些投资饥渴的国家需要的融资，特朗普的计划则不能提供。

疫情可能使这个问题更加严重。报道指出，尽管美国对中国“债务陷阱外交”的担忧被过分夸大，且东盟较大的经济体表现良好，但疫情可能会破坏地区财政的稳定。疫情在东南亚未来会产生的金融需求增加，就是中国或美国都可以参与的机会。预计全球经济衰退，低收入国家将受到最大的冲击。像过去一样，中国可能会考虑取消或重新安排部分债务，从而巩固它和该地区的关系。美国会如何应对？