【新冠肺炎】不封城亦无罚则　日本“佛系紧急状态令”会有效吗？

日本最快4月7日将宣布进入紧急状态，但根据目前的消息，紧急状态令仅限地区而非全国，且没有包含欧美各国的“居家令”，如此的紧急状态，能有效抗疫吗？

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新型冠状病毒肺炎（COVID-19）疫情在日本持续扩散，截至6日确诊患者达4557人（包括邮轮钻石公主号），虽与欧美破万的数字仍有距离，但确诊人数确实正在增加，而且东京及大阪等主要城市有快速增长倾向。

因此日本政府在6日表示，将最快会在7日宣布进入紧急状态。但与早前外界预想的全国进入紧急状态不同，紧急状态预料只包含东京都、大阪府与兵库县，3个人口较集中及患者较多的地区。

没有居家令及罚则的紧急状态令

从状态令的内容看，会发现紧急状态令只赋予日本政府调配资源的能力，最大权力也仅限于“指示学校停课”及“征用物业用作抗疫需要”（如用作隔离设施）。内容不包含欧美各国的居家令，也就是说不会有“东京封锁”或“大阪封锁”的情况。

河野太郎在3日记者会上已表示，即使发出紧急状态令，亦不会有自卫队驻守街道封锁城市的情况出现。

目前在欧美等疫情严重的国家，已先后发出具法律效用的居家令，尽管市民实际可以有限度地出门，但举行聚会、无故在街上乱逛可能会遭检控及罚款。日本没有任何相关措施，最多只有“强烈呼吁留在家中”而已。

如此的非强制措施，让人质疑效果有多大。而事实在居家呼吁的初期，在东京还是能看见有人无视呼吁，跑去樱花盛开的公园聚会，结果东京都政府翌日关闭公园，防止人们再聚集公园赏花。

“日本式”的规范具一定制约力

有些人可能会认为东京政府的做法感觉松散，但事实上，这种“日本式”的规范十分常见，一般所谓的“呼吁”，在日本已实质可视为“要求”。日本在很多的时候都不会直接强制规范或说明惩罚，日本经济网媒《JB Press》分析指这与日本传统的社会文化有一定关系，即使没有明文规定，社会大都会听从。

分析文章中列举在东京都呼吁留守家中后，响应自律留守家中的人约有60%，JR铁路的使用率亦下降70%，已起到了欧美初期的封城效果。

群体主义和自律文化是日本的一大特色，日本的紧急状态令实质也只是多了一重“道义的劝告”，这种民族性会有多大帮助仍待观察。