中美科网巨擘夹击　欧洲展开“数码主权”攻防战

新一届欧盟委员会成员刚于本月1日履新，新任主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）跟法国总统马克龙不约而同地多番提及“主权”一字。在筹建欧洲军队方面，除了法德两个轴心未能同步外，其他成员国的意愿亦不一，或许难以成事。在二十一世纪，除了地缘政治上的主权，还有数码世界里的主权。

“世界需要欧洲参与更多，因此，我们需要挺身而出。”说得一口流利法语的冯德莱恩，今年获马克龙提名，当选成为欧盟委员会首位女主席，两人都倾向建立更紧密的欧洲，扩大欧盟在地缘政治上的影响力。作为德国前国防部长的冯德莱恩，似乎比笃定于2021年卸任德国总理的默克尔更具魄力与野心，承诺把欧盟重塑成“地缘政治”机构。

在一众新任委员之中，熟悉的名字包括竞争事务专员维斯特加（Margrethe Vestager），将兼任数码事务副主席（Vice President for Digital Affairs）。维斯特加自2016年出任竞争事务专员一职以来，对Google、Amazon等美国科网企业展开反垄断调查，前后三次向Google开出共82亿欧元（逾707亿港元）天价罚单，并向苹果公司（Apple）追讨170亿欧元（约1,481亿港元）税款。

欧洲科企落后　通讯软件各有各爱

维斯特加的双重任命之所以令外界意外，是因为欧盟竞争事务专员（competition commissioner）这个职位一直以来与政治明确划分，然而，维斯特加添上数码事务副主席的身份，其角色及职责亦将涉及更多政治策略。

全球十大科技企业之中，六间是美国企业，却没一家来自欧洲。欧洲作为潜在的“第三股世界霸权”却在此方面落后于人，一直欠缺自己的科网龙头。美国早有成熟发展的矽谷体系“FAGA”（Facebook、Amazon、Google、Apple），中国则有腾讯和阿里巴巴两大巨擘，在电商、电子金融与流动支付方面站稳阵脚；近日雅虎日本（Yahoo JP）与韩国通讯程式LINE的“世纪合并”，亦可见日韩联手，攻占亚洲的科网通讯及电商版图。

观乎整片欧洲大陆，不论社交网站、搜寻器、卫星定位地图、还是通讯程式，都相当依赖美国科企产品，欧洲公民的个人资料及通讯数据也自然落到美国企业手上。就以欧洲各国最常用的通讯软件，就能看出端倪：德国、西班牙、意大利、拉脱维亚、荷兰、克罗地亚最常用WhatsApp；法国、波兰、捷克、立陶宛、匈牙利倾向使用Facebook的Messenger；波斯尼亚、马其顿、塞尔维亚、乌克兰则较爱用Viber（原为塞浦路斯企业，2014年由日本乐天集团收购）。

捍卫“数码主权”（digital sovereignty或technological sovereignty）的概念，近年也因此在欧洲普及，且愈打愈烈。今年7月，法国议会率先通过开征数码服务税（digital service tax），针对在全球数码业务超过7.5亿欧元、其中2,500万欧元的营业额来自法国境内用户的大型跨国企业，收税3%。由于这样规模的跨国科企大多数是美国公司，这项数码税也自然被认为是冲着美国而来。

把数据带回家　法德推出“欧洲云”

冯德莱恩再三提到“数码主权”及“地缘政治”，亦可见配合马克龙近期的外交说词，她带领下的欧盟锐意打造欧洲自家的技术产品，有意致力催谷的范畴还包括演算法、区块链、量子计算，重申“现在开始还未太迟”。她上任时亦特别提到，各国仰赖已久的全球定位系统（GPS）乃美军所拥有。欧洲过去二十年正致力打造“伽利略卫星导航系统”（Galileo），虽然欧洲委员会一直宣称伽利略系统比GPS更准确及坚固，惟今年7月，该系统曾发生严重故障一度停摆数天，相信要追上GPS的应用，还需要较长时间。

与此同时，欧洲积极实践数据本地化，今年10月，巴黎与柏林共同公布了“Gaia-X”计划，法德领导推出欧洲自家云端，让企业及个人用户在有保障下，自由分享数据，并同时进一步发展自己的网络保安系统。目前，92%西方国家的数据储存于美国，其中亚马逊旗下的Amazon Web Services（AWS）专为企业提供云端储存服务，占据了全球市场三分之一，微软及Google的云服务紧随其后。法国经济部次官吕纳谢（Agnes Pannier-Runacher）更曾比喻，AWS就像软性毒品，“愈用愈喜欢”。当然，已沿用美企云端服务的欧洲企业，会否转用欧洲的“Gaia-X”，还需要拭目以待。

中美5G角力　欧洲取态“四分五裂”

除了希望摆脱二十年来对美国科企的依赖，欧洲各国对中国亦不无戒心，当前最核心的争议，自然是对采用中国5G设备的取态。对于华为等5G设备供应商，欧洲各国态度不一。俄罗斯卫星通讯社今年10月中的报道便指出，欧洲国家因美国与华为的对决，取态“四分五裂”。德国、意大利等国并不打算放弃华为设备，而像瑞典等国则更愿意站在美国一边。另外一些重要的美国盟友，例如英国，则未有最终定案，但不允许华为进入政府通讯网络的基础设施。

无可否认，5G设备比社交网络、通讯软件，乃至云数据，在“数码主权”的层面影响更大，亦更敏感。冯德莱恩新官上任的首月，便要跟一众网络保安专家合作，赶紧于今个月底前敲定有“5G security toolbox”之称的欧盟5G安保守则，供一众成员国跟从，相信对于欧洲各国是否采用华为设备，将会有指标性作用。

上文节录自第193期《香港01》周报（2019年12月16日）《数码主权　另一场地缘政治攻防战》。

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