土耳其放ISIS成员“回家去”　欧洲收回“恐怖分子”的两难困局

近期，捕获大批ISIS外国成员的土耳其当局表示，纵使遇上各国将ISIS国籍注销的问题，仍坚持即将陆续遣返他们回祖国。这是继年初美国总统特朗普呼吁欧洲各国“回收”超过800名被拘的外国战士后，再一次令外界关注“恐怖份子回家去”所带来的异常复杂问题；当中涉及的不单是成员国籍的问题，还有国家安全风险和相关的法律问题，均难以轻易解决。

据智库组织“欧洲外交关系协会”（European Council on Foreign Relations，ECFR）的数字，估计来自欧洲的ISIS外国成员有超过5000人。土耳其目前关押了1200名“圣战士”，大部份原本来自欧洲，另外有287名外国成员的妻子和子女。至于库尔德族民兵组织“叙利亚民主军”（SDF）则于叙利亚扣押了至少800名外国成员，还未包括这些成员被安置于难民营的配偶和子女。

这些外国成员在加入ISIS时，经已被原生国家销毁了护照，部份国家因此认为没有理由接收这些人。惟就法律层面而言，除非这些人拥有双重国籍，有其他国家接收，否则这些国家不能因此而不作收容，以免造成无国籍人士的问题。

令人头痛的反而是，这些成员当日在ISIS控制区内成婚的配偶和生育的子女问题。由于受国际社会认可，故其婚姻和婚生子女亦没有充足的合法性，如何处理他们的国籍也成了一道难题。正如英国“圣战新娘”贝居姆（Shamima Begum）的情况一样。

贝居姆今年初在叙利亚难民营诞子后，打算回英国遭拒，其后她打算跟随荷兰藉“圣战士”丈夫回国，但荷方同样对其关上大门，指她不符合居留资格，暗示不会收容她，因而滞留叙利亚，两人的儿子不久夭折，令英国政府惹起批评。

现时，由于ISIS在叙利亚及伊拉克均已失去根据地，不少外国成员倾向返回自己的祖国重新生活。假若欧洲各国拒绝接收，他们将很可能透过非法途径自行回国。惟这些人大多没有对加入极端组织感到后悔，有反恐专家认为，这些人若回到欧洲很可能仍深受极端思想影响，加上离开多年需要重新投入社会，或会对国家构成严重的安全威胁。

最后是法律问题，由于现时欧洲各国的法律有别，有国家甚至没有适用的反恐法案，或需时数年制订合适的法律来审讯，难以即时跟进大批回流的恐布组织成员。即便是有机制处理的国家如英国、法国和德国，监禁的年期也不过数年，出狱后如何继续有效监察防止他们在本国策动袭击，同时让这些人脱离极端思想，重投社会等都是各国需要认真审视的环节。

身在ISIS控制区便是恐怖份子？

“接收”或“拒绝”ISIS成员回国，令欧洲多国陷入了两难的局面。其中一个原因是，在ISIS的全盛时期，组织控制了有如英国国土大小的区域，统治近1000万人口，包括来自全球80个国家的40,000多名国际公民。因此，各国实难以轻易证实这些来自ISIS地区的人士都有份参与恐怖活动，不能因为仅仅这些人出现在ISIS控制的范围便认定他们是“恐怖份子”，这因为他们当中可能也有从事司机、医疗救护、厨师等职业。

而撇除上述提及的法律问题，另一个问题是搜证工作，欧洲各国就算愿意接收这些外国成员回国受审，也很可能因为无法搜证，只能从其他人的证词和社交媒体等方面着手，使定罪十分困难。

或反映“北约脑死论”非虚

此外，“恐怖份子回家”问题或许多少印证了法国总统马克龙月初的“北约脑死论”所言非虚。在如今北约盟友逐渐“分崩离析”，从英国脱欧、美国在军事部署上自把自为，加上土耳其对ISIS及库尔德问题上的独行独断。北约这个全球最大的“军事同盟”在应对恐怖主义威胁的问题上，能否立场一致已成疑问。

作为北约成员国美国和土耳其，“威胁”遣返ISIS外国成员回欧洲，加深了这些国家对军事主权的忧虑也就不难理解。而上月土耳其不理盟国的反对，入侵叙利亚，大肆攻击美国在反ISIS战争中的重要盟友库尔德人，导致部份被关押的ISIS成员逃脱，更大大加深了欧洲地区的安全威胁。欧盟国家亦不能总把接收恐怖分子、接收难民等问题，丢给最东面的土耳其解决。