【留守儿童】欧盟东扩加剧劳动力流失　输入外劳却注定帮倒忙？

西方媒体普遍称呼这些留守儿童为“欧洲孤儿”，他们都是因为父母二人或其中一方出国打工，故长年和祖父母或其他亲属一同生活。这情况在新近入欧盟的国家尤为明显，如波兰（2004年）、罗马尼亚（2007年）和保加利亚（2007年）等。数据显示，目前有95,000至160,000名罗马尼亚儿童的父母至少其中一人在国外工作。

罗马尼亚人权关注组织Alternative Sociale Association自2004年开始关注留守儿童问题，至今有十五年之久。2007年他们和联合国儿童基金会（UNICEF）曾针对留守儿童问题进行一项全国性研究。该组织的行政总监Alexandru Gulei向《香港01》指出：“实际数字或许更高，有接近35万名留守儿童，占儿童人口接近一成。”

在东欧，“孤儿”还遍布波罗的海国家如拉脱维亚、立陶宛，以至保加利亚等巴尔干半岛国家。

事实上，大家所知的例子或许只是冰山一角，因为当局难以掌握留守儿童的真实数字。不少父母因为疏忽、害怕失掉工作，以至失去子女监护权，并没向当局申报自己出国打工而把子女留给亲属照顾。

根据巴克乌社会保障及儿童保护局（DGASPC）总监Daniela Titaru的资料，当地是全国最多留守儿童的地区：“这个县有许多空置村庄，加上大量闲置耕地，到处都出现劳动力短缺的情况。”

Nicoleta居住的Scarisoara目前处于半荒废的状态，只剩下719名居民，大部份是儿童、青少年和长者，绝大多数有劳动能力的成年人身处国外。

Gulei解释：“巴克乌所在的北部地区属国内最贫穷的地区之一，当地的交通基建不太好，加上缺乏就业机会，故当地有不少成年人选择出国工作。”

其实，在1989年爆发革命推翻寿西斯古（Nicolae Ceaușescu）共产政权之前，巴克乌曾经是罗马尼亚东部一个化学、纺织及制衣枢纽。革命结束之后，国家经历了近十年的政经动荡，这些产业崩溃，只有少数前国有企业得以生存下来，但可提供的工作职位也所剩无几。

Gulei说，由于不同政府部门之间所公布的数据均有差异，难以掌握留守儿童的实际数字，但他估计数字仍在不断上升。他向记者坦言：“我感到罗马尼亚当局似乎无意面对这个问题，甚至希望情况会自动消失。”

当地另一城镇Corbasca拥有4,900名居民，就业机会短缺，只有市议会、面包店、饭堂、酒吧或小店的工作。市长Nicusor Andone Puscasu表示：“大批人离开是我们最大的问题。如果为孩子留下来或会更好。但不幸的是，因经济形势而不可行。”

东欧贫困邻国　情况同样严重

罗马尼亚邻国摩尔多瓦（Moldova）有高达一半儿童人口属留守儿童，乌克兰则有900万，其他中东欧国家如保加利亚、波兰等同样面对此情况。

摩尔多瓦在欧洲非常特殊，1991年才独立，目前是独立国协成员国之一，也是欧洲最贫困的国家，人均GDP仅有2,000多美元。该国工业基础薄弱，主要依赖农业、酿酒业等来支撑经济。由于不属欧盟成员，故其国民前往欧盟国家工作并不合法，因此更难带同子女一起出国。

波兰比罗马尼亚早几年入欧盟，留守儿童问题出现得更早。自2004年开始，十年间有多达120万人先后出国工作。选择出国的大多是年轻和经济上较活跃的一群。虽然他们寄回国的薪金有利国内经济，2009年的收入就占全国GDP的2%，令国家经济免于衰退，但若他们最终决定了移民，这笔外汇收入亦会告吹。

与此同时，人口流失也使该国的社会保障体系岌岌可危。2015年，国家三分一的预算用于补贴养老金，随着人口老化，新一代在外国出生，这个比例将进一步上升。

华沙智库Sobieski Institute分析师Janusz Kobeszko表示：“简单来说，数以百万计的工人移民，不再支付数百万退休人士的退休金。”

官方数据显示，波兰人口未来二十五年将减少近300万。除了因为移民，还因为离国女性的生育率估计比留下来的女性高。劳动力短缺情况同样令人忧心—在西南部奥坡雷（Opole）地区，由于移民造成的人口损失估计达一成五，也是全国最高的地区。当地企业无法找到足够的建筑工人、护理人员、保安、售货员和清洁工。

波兰政府曾为想回国的人提供支援，前总理图斯克（Donald Tusk）计划通过减税和软贷款（soft loan）来吸引大量移民回国，但最终并未能落实。有研究波兰移民的人士认为，只要欧洲其他国家的工资明显更高的话，人口外流的趋势将不会逆转。

目前，只有少数组织关注“欧洲孤儿”的问题。面对国家日益严重的留守儿童问题，罗马尼亚政府近年也尝试作出改变，以更有效照顾这些留守儿童。

布加勒斯特政府儿童保护机构的执行经理Nicolae Gorunescu表示：“事情变好了，现在有日间托儿中心可以照顾孩子和提供支援服务。”

Gorunescu指出，政府近期推出新法例，不单要求父母要在出国打工前登记，而且监护人必须获法官批准。但Gorunescu补充：“问题是仍有很多人没有告知当局他们要离国。有些青少年被送去社会服务部门，因为他们独自生活，只靠父母寄回来的几百欧元过活。”

Gulei认为，若要有效应对留守儿童问题，首要是当局掌握这些儿童的实际数字，有效针对问题展开进一步研究和对策。

另一方面，就是那些出国打工的父母，必须对子女尽责，为留守儿童做好充分的准备和支援。例如为留守时期作出适当的安排，令孩童不至于在无助中成长。

外劳填补空缺　但治标不治本

说到底，欧盟的免签证出入境政策方便外国人进入欧盟劳动市场，帮助许多罗马尼亚人出国谋生，却忽视了因此衍生的留守儿童问题。欧盟虽曾探讨家庭团聚政策，但这类跨国政策难以根治问题。长远而言，东欧国家必须振兴经济，让国民愿意留在本国谋生。

Gulei透露：“讽刺的是，罗马尼亚劳工部门刚与越南达成输入外劳协议。”因应国内劳动人口短缺，罗马尼亚政府近日宣布为非欧盟的工人提供三万个工作签证。

在过去几年，该国已向中国和土耳其开放工作签证，今年转而向越南、斯里兰卡、印度等开放，数量亦倍升，这种做法无疑予人倒行逆施之感。

上文节录自第180期《香港01》周报（2019年9月16日）《“ 欧洲孤儿”成长之痛　罗马尼亚留守儿童悲歌》。

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