【新闻教室】美国当世界警察背后：什么是“长臂管辖”？

中国商务部上周四（23日）回应美国制裁13项中国企业及个人，提到美国使用国内法对中国企业展开所谓的“长臂管辖权”（long-arm jurisdiction）；有关华府封杀华为方面，新华社和外交部均提到法国公司阿尔斯通（Alstom），并以此作为美国实施长臂管辖的例子。
那么，到底什么是长臂管辖呢？它既让美国法律“延伸”到国外，但也充斥争议，反对者批评美国是想担当世界警察。

“长臂管辖权”原本是美国民事诉讼的一种概念，专门处理身处不同州份的原告与被告之间的法律管辖权问题。简单而言，当被告不在法院管辖的所在地，但与法院所在州份拥有某种“最低限度联系”（Minimum Contacts Analysis），而且通过“合理性的审查”（Reasonableness Inquiry），则法院可对被告行使管辖权和发传票。

所谓的“最低限度联系”主要取决于两点，首先是被告是否在法院管辖区内从事系统和连续性的商业活动；其次是原告是否源于这些商业活动而起诉。至于被告是否在法院地实际出现并不重要。

值得留意的是，当长臂管辖权延伸至美国国外时，当局便会以“效果原则”（effects doctrine）作为考量基础。这即是主张只要某个发生在国外的行为对美国产生效果，不管当事人是否拥有美国国籍或住所，亦不论该行为是否符合当地法律，只要这种效果或影响的性质，不会使美国行使管辖权完全不合理，美国法院便可基于上述效果产生的理由而行使管辖权。

美国法院强调，在国际环境中必须谨慎使用长臂管辖权，并指出所谓美国境内的效果必须是“境外行为造成直接而可预见的结果”，而被告亦必需或有合理理由知晓其行为对管辖区产生影响。

美国基本司法原则允许向世界各地输出美国法律，当长臂管辖权结合诸如《反海外腐败法》（FCPA）、竞争法（antitrust law）和引渡法等等，使得美国法院对能够以各种理据起诉海外企业和人士。惟长臂管辖权同时引起部分国际法，以及与国家主权相关的争议。

（综合报道）