菲律宾南部穆斯林区公投是否设“国中国”　料过关盼带来和平

菲律宾南部穆斯林自治区及邻近城镇约280万名选民周一（21日）和2月6日举行公投，包括决定是否成立“棉兰老岛邦萨摩洛国自治区”（Bangsamoro ARMM，简称摩洛国），以取代现行自治区，让穆斯林享有更多行政立法权力。
菲律宾南部多年来出现大量纷争甚至暴力事件，公投旨在为当地穆斯林提供更大程度的自治，预料对菲南地区的长久和平有重要影响。

菲律宾选举委员会表示，棉兰老岛一带约280万名选民将会公投决定是否同意以“摩洛国”取代现有的“棉兰老岛穆斯林自治区”（ARMM）。由于公投结果将牵动当地不少政治家族的利益，当局动员2万警务人员戒备，以防有动乱发生。

公投分为两日，分别是首轮1月21日在现有穆斯林自治区、哥打巴托市（Cotabato）和伊莎贝拉市（Isabela）举行。第二轮在2月6日举行，由邻近自治区的北拉瑙省（Lanao del Norte）和北哥打巴托省（North Cotabato）部分城镇的选民，决定是否加入新的“摩洛国”。

舆论普遍认为公投可以获得通过。

现今菲律宾人主要信奉天主教，但是南部约有400万人是穆斯林信徒。早在西班牙殖民时期（1521-1898年），当地自称“摩洛人”、信奉伊斯兰教的原住民就已经进行抗争运动。

菲律宾政府1976年与当时最大的穆斯林分离组织“摩洛民族解放阵线”（MNLF）签署《的黎波里协议》（Tripoli Agreement）同意成立ARMM。后来一支不满安排的派系1977年成立“摩洛伊斯兰解族阵线”（MILF），发动武装抗争，争取独立。经年战乱估计造成约15万人死亡，约200万人流离失所。

菲南自治区多年来动荡不断，未能达成有效管治的主因之一是当地势力盘根错节。除了最大规模的MILF外，还有根深蒂固的地方家庭和氏族，极端分离主义组织如阿布沙耶夫（Abu Sayyaf Group）和穆特组织（Maute）等亦盘踞当地，令自治区运作不甚理想。

2012年时任总统阿基诺三世（Benigno Aquino III）与MILF签订历史性的和平协议，后者同意交出武器，达成停火。虽然昔日的叛军大旗倒下，但恐怖分子却未受控制。他们不但继续策动炸弹袭击，绑架和杀害游客，后来更向极端组织ISIS宣誓效忠，并于2017年5月攻陷城市马拉维（Marawi），令当地陷于战火，直至同年10月方由政府军收复。

现任杜特尔特（Rodrigo Duterte）政府2018年7月促成国会通过《摩洛国组织法》（BOL），赋予“摩洛国”成立的条件。当局同意让MILF领袖们成为80人过渡小组BTA的骨干成员，在2022年大选前管理当地。

过渡小组将得到中央政府的资金援助，在司法和社会等领域上实现更大程度的自治。当局期盼过渡小组能稳住当地局势，实行有效管治和带来持久的和平。

（中央社／Rappler）