特朗普无权禁绝“双非”儿童　但总统先生在乎吗？

美国总统特朗普再有新动作，他声言签发行政命令废除美国实施逾百年的“落地公民权”，以终止让非公民或非法移民在境内诞下的子女自动享有公民权。美国不少媒体、政客和法律专家随即警告，总统无权这样做。
特朗普真的说错话吗？他肯定知道废除“落地公民权”不容易，而在中期选举前夕，他的目标只是选票，能否达成承诺还属后话。双非儿童问题在香港社会闹得沸沸扬扬，类似问题在美国一样出现，虽然两地民情不同，但反对“落地公民权”者同样大有人在，也正是特朗普的票源。

美国版“双非”儿童问题

这次特朗普触及的议题，可谓是美国版的“双非”儿童问题。

美国总统特朗普近日在接受媒体Axios访问时表示，计划终止“落地公民权”（Birthright Citizenship）。如何做到？他称过去总有人告诉他，须要修订宪法才能做到，但他并不如此认为，形容会动用行政命令终止“落地公民权”。

“落地公民权”源于1868年的美国宪法第十四条修正案，让美国领土和领地出生的人，都有权自动成为美国公民。

如此的话，非法移民在美国诞下的子女可以成为公民，又或者是赴美产子的孕妇也同样可以，2013年中国一套卖座电影《北京遇上西雅图》，也正是讲述演员汤唯饰演的孕妇，偷偷跑到美国产子的故事。

美国有多少“双非”儿童？

美国公共广播公司引述当地移民政策研究所（Migration Policy Institute）2016年的估算，美国有大约130万名双亲都不是美国合法移民的“双非”儿童，另有近91万名只与母亲或父亲其中一人同住、但这名家长同样不是合法移民的儿童。若再计算“单非”儿童，即父母一人是合法移民、一人不是合法移民的话，则另有180万人。

皮尤研究中心学者洛佩斯（Mark Hugo Lopez）则估计在2014年，大约有27.5万名在美国出生的婴孩，母亲不是合法移民，占全年出生婴孩数目约7％，但他又称，此数目已经在下降，在2009年估计此数字是33万。

中心又分析，这些母亲来自多个国家，包括墨西哥、中国、印度、萨尔瓦多、菲律宾等。

特朗普说错话了吗？

特朗普发表言论后，引来当地媒体“围攻”，主要指特朗普的言论并不正确。

其一是美国媒体称，总统无权废除“落地公民权”。彭博社周三（31日）便有文章表示，修改“落地公民权”的权力在国会手上，而不是总统，若然特朗普不推动经过国会修改宪法，执意自行用行政命令废除“落地公民权”，将会引来漫长的法律战。文章又指，届时若联邦最高法院要作出法律裁决，保守派大法官如特朗普提名的戈萨奇（Neil Gorsuch）、卡瓦诺（Brett Kavanaugh），也以不见得会支持特朗普。

其二是特朗普在访问中声称，“我们（美国）是世上唯一国家让一个人到来生子，然后那孩子就变成美国公民...... 还享有所有福利。”这显然与事实并不相乎，因为全球有超过30个国家设有“落地公民权”，除了美国之外，也包括加拿大、阿根廷、墨西哥等。

志在选票之举

但特朗普的“说错话”，其实更似是故意之举，愈接近中期选举，特朗普愈针对非法移民议题“落重药”发动攻势，包括批评中美洲移民北上涌向美国，又出动军队到南部边境等，而这次相信也是他延续这策略之举，以争取反对非法移民的选票。

美国皮尤研究中心2015年9月曾有调查称，约37％美国受访者认为应该修改“落地公民权”，虽然数字不算高，但在共和党支持者中，此比例则是53％。当地媒体《今日美国》（USA Today）10月中的民调显示，共和党支持者最关心的议题也就是移民与边境管制。特朗普也致力在移民议题上，突显共和党与民主党的立场分野，以拉拢选民。

特朗普的目标既是在中期选举争取选票，那么重点更是放在刺激社会对非法移民的敏感情绪，之后能否成功废除落地公民权“找数”、是否在法律上站得住脚，也是属于选举过后的后话了。