南非“无偿收地”　或陷“津巴布韦”式灾难？

本周二（31日），南非总统拉马福萨（Cyril Ramaphosa）上传短片，称其政党非洲人国民大会（ANC）将推动修改宪法，新宪中将明订政府可以在毫无赔偿的情况下，征收农地。
“无偿收地”在邻国津巴布韦，早有先例。其结果却是原拥有土地的农夫被武力驱赶，农产大减，经济下滑，造成超级通涨。南非会否重蹈覆辙，要看人们能否放下种族隔阂，而通力合作。

拉马福萨的收地政策，受影响者主要为拥有全国大多农地的白人农夫。南非在1994年正式打破种族隔离政策后，废止1913年禁止黑人买地租地的恶法，而当时南非政府承诺将于2014年之前，把全国30%的土地交还给南非的黑人，作为转型正义。

土地改革进度缓慢　激化人民收地渴求

至今，南非一直实行“愿买愿卖”（willing buyers, willing sellers）政策，如果拥有土地的人愿意将土地卖出，政府会给予赔偿，然后把土地收回，再进行分配。

然而，政策成果进展缓慢。时至今日，南非仍没有正式可信的农地分配数据。而据非正式统计，至今只有10%的商业农地为黑人拥有，其余仍由白人农夫主导。不过根据南非农业商会（AgriSA）的计算，如果把自给自足用的农地也计算在内，黑人已拥有全国农地的27%。不过无论如何，黑人占南非人口近80%，而白人则不足10%，以上农地分配的比例仍然极为不均。

近年，南非人民开始有声音，要求政府积极收回白人农地。支持收地的示威时有发生。

一位支持收地的社区领袖说：“民主？当某些人很有钱，有些人却很穷的时候，我们到底要怎么参与（民主）？那些白人应该有些同理心，可是他们只会剥削我们。”

一位常参加示威的人更说得明白：“非洲是黑人的。（事情就是这么简单。）我们要取回我们的土地，而且我们会用武力去把它们夺回。”

当下的情况，与津巴布韦20年前，极为相似。

津国勇武夺地　换来经济人道灾难

1980年，津巴布韦在穆加比（Robert Mugabe）领导下取得独立，正式进行收地归还黑人的政策。起初仍在英国资助下，以“愿买愿卖”的原则收地。但到90年代，其成果亦不如理想，导致加强收地政策的声音愈来愈大。

1992年，穆加比政府推出“强制收地”法，给予政府随意收地的权力，不过政府收地时仍须向原有农地持有人，作出赔偿。此法一开，收地幅度大增，不过却惹来穆加比政府将土地中饱私囊的质疑。而民间累积强烈不满情绪，有人开始组织游击队，直接去驱走农地拥有者，夺回土地。

2000年，穆加比正式将“无偿收地”合法化。亲穆加比政权的组织，成立“加速土改计划”，以武力抢夺农地的情况大增。不过津巴布韦的经济却大受打击，从2001年至2007年，每年都是负增长，在2003年，负增长更接近20%。

原本大宗出口作物，如烟草、咖啡、茶叶等，产量大跌。以烟草为例，2008年的产量，只及2000年的21%，而且更低于1950年产量。大部分生产出口作物的农地，都转成自给自足用地，以生产作为主食的玉米，不过玉米产量却依然大跌。现在仍有超过四成津巴布韦人被认为营餐不良。

导致津巴布韦灾难的主因，是技术不足与贪腐。原来以白人为主的商业农作者多拥有大幅农地，故可以之向银行借款投资机器、采用新技术，以提升生产力。但2000年“无偿收地”、抢地后，农地被切割分配，令原来的规模经济效应不复存在。而且，穆加比政府多有将农地交予亲朋党羽，却不管他们有没有农耕经验和技术，令农地生产力大降，甚至被荒废弃耕。

南非农会撮合跨族群合作　为土改成功的模范

在南非彼得马里茨堡（Pietermaritzburg）外，有两块邻近的甘蔗田，两者相距不过50米。阿伦祖上五代都在此种植甘蔗。不过，最近他担当起农耕以外的另一个任务，负责去训练最近分得农地的农民。他的邻居就是刚分得农地、同时是他学生的斯科。

阿伦说：“信任是一大要素，而人们要一起工作，才能建立信任。（黑人农民）要见到你在支持他们，而他们也会支持你。他们要见到你想他们成功。”

斯科则说：“土地很重要，没有土地我们甚么都没有。有了地，我现在终于有机会留下一些东西给我的孩子。”

对于阿伦的协助，他说：“在我们这个世界，大家对白人农夫都有很大的疑心。但是我们的导师（指阿伦）真的是一个好人。如果没有他的指导，我们也过不了今天的生活。”说罢，斯科开著拖拉机，继续在田上工作。

阿伦与斯科的命运交错，由南非甘蔗农会撮合。农会认为甘蔗业的未来只能靠新旧农夫间的合作。因此，农会特别成立了土地改革小组，去协调农地重新分配，以及为新农夫提供训练。

南非的人类科学研究协会（HSRC）曾抽样调查了301位受惠于土地改革的黑人农民，其中只有167位有在其获分配的农地上进行耕作，而其中不少人只用一小部分农地以自给自足，没有将整块土地去进行商业耕作，以改善生活。

南非甘蔗农会的计划，改变了阿伦跟斯科的命运。阿伦与斯科的实例，在南非的土地改革上，更应该推而广之。唯有用新旧农人、跨族群的合作方式去分配农地、分享技术、杜绝官员贪腐，南非的土改才有希望避免“津巴布韦”式的灾难。