巴拿马退出一带一路　一文解读中资近年如何进驻拉美港口

美国总统特朗普（Donald Trump，又译特朗普）扬言收回巴拿马运河，又指运河实际上是被中国控制。新任国务卿鲁比奥（Marco Rubio）将中美洲五国设为首个外访行程，巴拉马及运河问题成重中之重，而巴拿马总统穆利诺（Jose Raul Mulino）随即宣布将不再续签中国的“一带一路”倡议。
拉丁美洲向来被美国视为“后花园”，然而该区近年陆续被纳入“一带一路”合作框架，中资基建项目日增，加上“港口外交”战略下，中国在拉美的物流布局渐收成效，美国难免如坐针毡。

回望过去，拉美地区自2017年5月被正式纳入“一带一路”合作框架后，愈来愈多拉丁美洲国家加入“一带一路”，由中资兴建的基础建设满布该洲各国。

央视报道称，截至2023年9月，中国在当地累计投资兴建逾200项基建项目，其中包括多个重要战略、商贸港口。中国与拉美国家货物贸易额从2013年的2,614亿美元增长到2,023年的4,890亿美元（3.8万亿港元），在“港口外交”的大战略下，中国一跃成为拉美多国的主要贸易伙伴。

事实上，拉美国家基础建设普遍薄弱，严重限制了它们经济发展，当地各国皆愿意吸引外国企业进行投资。然而，一向视西半球为“后花园”的美国在过去数十年间忙于参与全球各地的地缘政治，而忽略了其拉美邻居。

因此，在美国“缺席已久”的情况下，为参与国基建、开发、产业合作等项目提供融资或直接投资的一带一路倡议，自然备受区内国家所青睐。

巴拿马：拉丁美洲“一带一路”之始

巴拿马不只是首个即将退出“一带一路”的拉丁美洲国家，它也是首个加入倡议的拉美国家。该国2017年6月与中国建交，并于同年11月签署谅解备忘录加入倡议。

而恰巧的是，巴拿马科隆自由贸易区玛格丽塔港（Port of Margarita）扩建工程在中巴建交前6天正式动工，并由中资“岚桥集团”所承建，因此项目也被外界视为中巴两国建交的踏脚石。“岚桥集团”董事长叶成在致辞中表示，收购并建设该港口，是中企首次在巴拿马进行的大型投资。

这段由兴建港口项目促成的关系，也大大推动了是中国与拉丁美洲各国之间的贸易关系，由中国最大国有海运公司中国远洋海运集团的“一站式”全程综合物流服务模式便是一例。

满载消费品的中远海运货运船抵达巴拿马后，货轮经运河停靠在大西洋岸一端的科隆港（Colón），集装箱随即被运送到科隆自贸区内的中远海运海外仓，接着这些商品将被分发至拉美各地区的众多商家，并最终进入落至成千上万拉美消费者手中。

中远海运物流部经理受访时就指， 这种做法大幅缩短了货物交付时间，减轻了商家资金回笼的压力，大受当地买家所欢迎。

除了促进两国贸易关系外，巴拿马加入一带一路也成为拉美各国加入倡议的契机，区内各国纷纷跟进与中方签定协议。在巴拿马加入倡议的2年后，已先后有18国家加入一带一路，其中一个便是秘鲁。

秘鲁钱凯港：连线中国与拉丁美洲的枢纽

秘鲁是最早跟中国建交、创建全面战略伙伴关系的拉美国家之一，也是最早与中方签署自贸协定的区内国家。秘鲁其后在2019年签署备忘录正式加入一带一路，两国各领域合作日益密切，其中占重要地位的钱凯港（Port of Chancay）便是倡议下的产物。

钱凯港位于秘鲁首都利马（Lima）近郊，港口早在2016、中国企业投资前已开始首阶段的兴建工作，其后中远集团于2019年宣布签署商业合作协议，注资、共同开发该项目，并获得60%的股权。港口于去年11月正式开港，根据当地法律，港口被视为供公众使用的私人港口，授予独家营运权。

钱凯港能够容纳全球最大的货柜船，中远海运曾透露，港口在初阶段将以每年100万个货柜的运输量起步，未来计划逐步增至150万个。若加上利马与钱凯港之间的卡亚俄港（Port of Callao），该地未来甚至可成为南美货柜吞吐量最大的港口区域。秘鲁政府估算，单是钱凯港就能带来45亿美元（约350亿港元）的经济效益，相当于其国内生产总值（GDP）约2%。

另外，钱凯港不仅给秘鲁带来经济效益，还有可能大幅改变南美和东亚的贸易。自港口投入营运后，南美洲到中国的运输时间从35天缩短到23天，节约20%以上的总物流成本，进一步加强中国与拉丁美洲的贸易关系。

这似乎只是连结中国与拉丁美洲计划的第一步，钱凯港能否发挥作用的关键在于，当地内陆物流能否配合起来。因此中国与巴西、秘鲁等国此前已筹划兴建一条横跨南美洲、连线大西洋与太平洋的“两洋铁路”。

时任中国总理李克强2014年访问秘鲁，两国同意对这条穿越亚马逊河和安第斯山脉、超过4800公里长的铁路进行可行性研究。不过这条铁路须横跨亚马逊雨林，所需资金量庞大，且面临诸多困难，因此至今佢仍未开始动工兴建。

倘若铁路最终建成，将大大提速巴西铁矿石和大豆的出口，并能直接从钱凯港运送粮食和原材料至中国。对中方而言，这能够进一步降低中国与拉丁美洲贸易的运输成本；巴西则可将国内过剩的产品销往中国；而秘鲁钱凯港将获得最大的好处，成为中国与整个拉丁美洲之间的主要贸易门户。

一带一路于拉丁美洲的发展在秘鲁加入后曾沉寂了一段时间，直到两年后巴拿马北边邻国尼加拉瓜加入倡议。两国关系其后逐渐升温，在钱凯港开港后4天，中国与尼加拉瓜也签署协议，计划在该国东南部、南加勒比海岸自治区首府布卢菲尔兹（Bluefields）兴建另一座深水港。

尼加拉瓜：中国再下一“港”

尼加拉瓜2021年12月与中国复交后，并快速于一个月后签署协议加入一带一路。双方再于2023年签署自由贸易协定，加强两国的经贸关系，而布卢菲尔兹深水港便是两国最新的合作基建项目。

尼加拉瓜政府早于2014年已提出该计划，2018年更曾与荷兰公司签订合约研究开发，原预计2020年底完工，期间却因缺乏资金停工。尼加拉瓜直到去年11月在首都马那瓜（Managua）举行商业峰会后，与中方就兴建布卢菲尔兹深水港签署协议，重启该项目。

在中方部份，该项目由中国国有机械工业集团旗下、主要业务包括承包国际工程、国内外贸易和投资的“中工国际工程公司”负责；在尼加拉瓜方面，则由总统奥尔特加（Daniel Ortega）的儿子、总统投资贸易和国际合作促进顾问劳雷亚诺（Laureano Ortega）负责。

劳雷亚诺去年接受访问时表示，自贸易协议生效以及中国天津港与尼加拉瓜科林托港（Corinto）开通海运直航后，在产品出口方面已取得正面的成果。截至去年10月，尼加拉瓜已向中国出口了价值7,400万美元的商品。他直言，对尼加拉瓜来说，中国是一个非常重要的市场，亦期待该国能向后者出口更多产品。

然而，科林托港作为该国最主要的贸易港口，每年平均有365艘船停靠，每月​​仅可平均运载约4000个货柜，远未能满足该国的贸易需求，所以当初尼加拉瓜政府才会提出兴建深水港计划，岂料最终因资金不足而停摆。

如今该计划在中国投资下重启，将对尼加拉瓜贸易带来重大好处，财政部长Iván Acosta曾于2023年表示，该国出口额将在布卢菲尔兹深水港建成后的5至6年内增加一倍。

美国“重返拉丁美洲”　港口外交未来将备受挑战

除了上述国家外，目前拉丁美洲已经有22个国家加入了一带一路倡议。可是在鲁比奥“领军”施压后，一带一路或于2026年迎来该区域内第一个退出的国家。

更甚的是，在鲁比奥多次重申，巴拿马运河两端港口均由香港公司营运危及美国家安全的情况下，相关港口未来或面临被国有化或交由美企替代的命运。

中国虽多次强调，“港口外交”的目的是促进商贸，相关深水港也是用作商业用途，然而美方却久久未能放下疑心。如果特朗普政府坚决执行“重返拉丁美洲”战略，从北到南向各国施压，一带一路倡议在当地的发展及“港口外交”策略将在接下来4年面临重大挑战。

拉美，尤其是经济及国家规模较小的中美洲国家，也可预期面临来自特朗普政府更大的“选边”压力，或恐遭受强硬的经济胁迫。