新马联手打造“大湾区”?　柔新经济特区互助提升竞争力

新加坡与马来西亚柔佛州地理位置接近，现时有两条陆路通道连接，长期以来两地经济、民生交流频繁，探亲旅游、求学就业、经商投资等络绎不绝，近年不少新加坡人更因物业价格较便宜及交通便利而选择移居柔佛，甚至形容当地为“大新加坡”。

新加坡和马来西亚1月7日宣布就马国南部柔佛州（Johor）建立柔佛－新加坡经济特区（Johor-Singapore Special Economic Zone，JSSEZ）达成协议，旨在推动投资并促进两国之间的货物和人员流动。这两个有着千丝万缕关系的国家，或随着经济特区的成立而展开新篇章。

自马来西亚总理安瓦尔（Anwar Ibrahim）于2022年大选后上台并于前年初访问新加坡后，JSSEZ合作项目便取得不少的进展。该经济特区旨在促进马来西亚和新加坡的贸易，并加强两国之间的经济联系。目前，马新两国互为对方最大交易伙伴之一，两国双边贸易额每年高达835.3亿美元（约6,540亿港元）；新加坡也是马国最大的外国直接投资（FDI）之一，贡献了相关投资总额的8.3%。

JSSEZ合作项目选址于马来西亚依斯干达（Iskandar Malaysia）之内，该区为柔佛州南部的主要经济发展走廊，建于2006年11月。该经济特区将提供特殊税务安排、免护照通关、培训激励和联合活动促销，以改善马新两国人民的跨境业务，从而加强整体商业生态系统、便利人员流动、发挥两国经济优势；外界预期这将可改善依斯干达发展区和新加坡的商业生态系统。

上述经济特区成功的核心是，柔佛州政府计划将新山—新加坡捷运系统 （Johor Bahru–Singapore Rapid Transit System，RTS）连接线与该州的轻轨系统和长 350 公里吉隆坡—新加坡高铁系统整合，该系统预计将于 2026 年底开始运作，将使吉隆坡和新加坡之间的旅行时间缩短至 90 分钟。虽然RTS已步入正轨，惟轻轨和高

铁仍处于提案阶段，现时已得到了马来西亚国王、柔佛苏丹易卜拉欣（Sultan Ibrahim Sultan Iskandar）的支持。

除了经济特区外，安瓦尔于前年8月访问柔佛州期间宣布，陷入困境的森林城市开发项目将被指定为“金融特区”，以刺激依斯干达特区的经济。

冀打造马来西亚的“深圳”

其实，将柔佛州振兴为主要投资目的地的愿景并不新颖。2006年，时任总理阿都拉（Abdullah Ahmad Badawi）领导的马来西亚政府构思了马来西亚依斯干达计划，这是一个潜在的国际大都市，横跨南部州的四个主要地区——新山、依斯干达公主城（Iskandar Puteri）、巴西古当（Pasir Gudang）和古来（Kulai）。但由于马来西亚依斯干达特区内部以及马新之间的互联互通长期存在问题，该地区的发展经常受阻，使得相关的进展陷入停滞。

近年，新加坡与马来西亚的关系仍不时有些龃龉，但总体而言仍然是既有竞争亦有合作，共生互补。透过JSSEZ的建立，马来西亚政府希望成为一个重要的区域投资目的地，利用与邻国新加坡的协同效应，产生出类似于香港和深圳的经济发展成果及进步。2023年，柔佛州首席部长翁哈菲兹（Onn Hafiz Ghazi）在州议会发表演说时表示，柔佛州可以追随深圳的脚步，“在40年间从一个30万人口的贫困渔村，转变为一个拥有1,700万人口的高科技国际大都市”。

狮城半导体的“外溢效应”？

本身是新山人的马来西亚学者庄仁杰教授向《香港01》表示：“对新山人来说，新加坡算是生活圈子的一部份，因身边总有认识一些亲戚朋友在新加坡，甚至有家人在当地生活和工作，故日常生活就已经会接触到这个邻国。另外，我们也经常看新加坡的电视，这些都是很正常的事。”

他指出，过去马新两地许多连系也很紧密，但主要还是集中在民间的活动，他说：“这一次可说是政府明确地说要加入去发展这一方面，而且不仅是制定政策，还进一步规划经济特区来协助这件事，让两地的发展更加紧密。故这无疑是在扩大原本民间所做的事。”他补充，其他发展如新马捷运将于2027年启用，还有新马高铁也在投标中；这些亦是两国正在加强的环节。

庄仁杰指出，该经济特区涵盖了多方面，其中包括半导体产业、医疗、金融、商业四个范畴。他说：“新加坡其中一个很重要的是半导体产业，这个特区可说是这个产业生产的一个外溢现象。过去，新加坡以自己为中心发展此一产业，而现在发现也可以把周边的幅地*纳入其生产区内。”而这个外溢现象对新加坡和新山都有好处，因新加坡汇率不断上升，将生产线外移有助令成本相应降低。

注：新加坡与旁边的印尼廖内群岛(Riau Archipelago)，以及马来西亚的柔佛州，过去很长时间同属柔佛-廖内-龙牙马来苏丹国。

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此外，以往部份生产原料其实也是由马国提供，日后原材料在生产地直接使用，对运输成本方面也有帮助。

从马国方面而言，经济特区的发展对其也有好处。庄仁杰表示：“例如柔佛州的房地产，已是全国13个州中房地产滞销最严重的地方，最典型的例子是森林城市。由于经济特区部份位于森林城市附近，或有助带动柔佛州西南方的未来发展，有机会帮助刺激该项目。这对柔佛州肯定是有好处的。”

“方案是双赢”　惟新加坡将获益更多

澳大利亚塔斯马尼亚大学亚洲研究教授詹运豪（James Chin）则向记者表示：“经济特区的其中一个推动力，除了安瓦尔和李显龙领导层的更替之外，就是柔佛州的易卜拉欣（Sultan Ibrahim Sultan Iskandar）现在是马来西亚国王，现在看起来一切都在齐头并进，正在他在推动这一点。”他指，易卜拉欣非常渴望让这个经济特区启动，同时渴望推动森林城市成为经济特区一部份以复兴这个庞大的地产项目。另外，他也非常热衷于恢复吉隆坡和新加坡之间的高铁计划。

他分析说：“对新加坡来说，其想法是希望将更多的工厂搬到柔佛一侧，因当地有更好的相关基础设施，生产成本也相对低廉，并可接收新加坡的一些工厂和低端工人，而新加坡将成为金融的首都中心。经济特区可以让他们能够以非常简单的方式开展相关的工作。”

詹运豪认为：“新加坡非常清楚，经济特区是双赢的。”但他也补充，在通常情况下设立经济特区会增加投资、贸易等，但透过柔新经济特区的计划，他预料新加坡将会比马来西亚获益更多。

基建、水源、电水，还有……

作为新山人的庄仁杰，他认为两地的经济关系变得更好是件好事，但担心长期而言这可能也会是把“双刃刀”，他解释，新山的物价目前已经很高，是全国物价最高的地方之一，部份东西甚至比吉隆坡要贵。他说：“假如新加坡的资金不断涌进，会否进一步提高物价。对新山的平民百姓来说，这有可能是个伤害，我主要是担心这个事情。”

另一个他认为两地未来有需要改善或加强的地方是严重的塞车问题，因来往两地的人口众多。不过，他坦言马来西亚的基础建设有可能成为一大阻碍，包括马路、水电供应等。他指：“马国基建一开始通常建筑得很好，但长远你会发现相关基建的水准一路往下跌，亦即是说其设施维护及保养并没有很用心去做，这是一个很大的问题。”

此外，庄仁杰表示：“经济特区这个项目需要更多的水源，而在柔佛州南部的水源，据我所知是并没有进一步拓展。那么未来可能需要的工业用水、居民用水都会攀升，水源供应必然会成为一个问题。”他重申，现时不论是电力和交通基建都需要进一步加强。

最后，他补充还有两点需要注意的是，日后马来西亚在政策执行上能否配合，以及当局能否持续注入资金、资源同样值得关注，因这些都是该国一向以来的弊病。他重申：“我比较担心的是之后马国政府发现项目没有太多的收益，因而收紧水喉，不再推进项目。”