卢旺达将迎英国庇护者　当地人忧高失业率、贫穷成难民陷阱？

英国近日正式通过备受争议的《卢旺达安全（庇护和移民）法案》（Safety of Rwanda (Asylum and Immigration) Bill），预计将在3个月内启动将非法移民遣送至东非国家卢旺达进行安置的计划。

在这个仍饱受贫困、失业困扰的国家，空降的移民虽然带着英国派的“安置金”，却也必然与当地人争抢本就不多的就业岗位和住房等社会资源。

根据英国与卢旺达达成的这项5年协议，英国将把非法入境、寻求庇护的移民送往卢旺达，在当地申请庇护。无论申请成功或失败，被遣送者都不能再次返回英国。英国已向卢旺达提供2.2亿英镑（约21.6亿港元）的资金用于在五年内接收寻求庇护者，并承诺在未来五年内提供额外3.7亿英镑（约36.3亿港元）。

这一计划对两国而言可谓互利互惠。除了慷慨的资金，该计划更有助于卢旺达为改善国家形象。人口逾1,300万的卢旺达，与英国相距约6,500公里，被视为全球最不发达国家之一，据世界银行称，该国估计有一半以上的人每天的生活费不到 2 美元（约16港元）。

该国近年来正试图将自己打造成一个友善的难民收容国、来自世界各地的难民可以在这里寻求庇护。该计划得到2000年上台的总统卡加梅（Paul Kagame）治下得到推广。目前，卢旺达收容了超过127,000名难民，主要来自周边的刚果民主共和国（DRC）和布隆迪（The Republic of Burundi）。去年，该国甚至为逃离塔利班到来的阿富汗人提供了庇护。

但许多媒体报道披露，不少难民在当地的生活远没有政府所精心宣传的那么好。英国《每日电讯报》在去年6月的一篇报道中指出，在该国南部的Gashora难民营，许多人逃离利比亚内战来到这里，但许多在中心接受过培训的难民被迫做农场工人或家庭佣人来维持生计，但大多数人都失业了，他们每月的生活费只有约35 英镑（约合343港元）。营地的难民表示：“这些钱太少了，我在营地外甚至很难买得起衣服、鞋子和食物等基本必需品，无法过上体面的生活。”

2018年2月，近3,000名来自刚果民主共和国的难民在该国西部的联合国难民署办事处外举行示威，期间，示威者抗议削减食品补贴，并要求改善生活条件。人权观察组织当时表示，卢旺达警方开枪还击，打死了12名抗议者。

驱赶大屠杀幸存者、可负担住房遭强征？

自英国保守党政府宣布这一计划以来，外界对其的质疑和抨击声就未曾中断。这个曾经因一场大屠杀而震惊世界、现金努力争取改变国家形象的国家卢旺达也再次走入聚光灯下。政府试图安抚外界，该国不存在人权问题，抵达的移民也都将受到合理接待。

卢旺达政府发言人Alain Mukuralinda本周二对媒体表示，当局两年来一直在为移民的到来做准备，现时在首都有两个安置点，共可接收500人。第一个是位于首都基加利（Kigali）一个高档社区内的希望旅舍，这里此前用作收容1994年种族大屠杀中的幸存者，该事件导致近100万人死亡，其中大部分是少数民族图西族人（Tutsi）；另一个是西南部的Bwiza Riversite Estate，本来是为了解决基加利住房短缺问题而开发的可负担住房。

然而，2022年英国提出将非法抵达英国、寻求庇护的人遣送至卢旺达后，希望旅舍的幸存者就遭到疏散，政府也未有提供其他住房安排；而Bwiza Riversite Estate的开发商ADHI今年2月对本地媒体表示，该物业已经售出70%，却仍然被政府征用、招待自英国来的难民。

卢旺达反对党议员Victoire Ingabire认为，当局是希望向英国政府证明他们有足够的住房供难民使用，所以他们向前来参观的英国官员展示了Bwiza Riverside Estate。她说：“这是一个公关举措，因为他们不知道这笔交易是否会发生，所以他们只是想向他们展示一些东西，而这就是他们当时所拥有的。”

还面临失业、贫穷……

事实上，基加利近年来由于人口增长，住房需求大增。然而，根据该市政府估计，在这个平均每户月收入只有100美元的国家，只有9%的人买得起市场上最便宜的房子。因此，当政府为这些非法移民征用可负担住房时，自然引发民众的强烈不满。

无论对于难民还是本国国民，生活都将十分艰辛。该国虽然在过去十年间经济迅速增长，但该国7成人口依旧从事自给自足的农业工作，生产力十分低下，近40%的人口仍生活在贫困线以下。2023年，该国失业率预估高达15%。许多逃离非洲国家战乱的难民都依靠联合国机构的财政援助生存。

基加利主要依靠旅游业、农业和其他服务业支撑，但就业机会并不容易寻得。当地人关注遣送计划，自然最关心送来的人和钱对当地就业和经济的影响。有人表示，“遣送计划听上去是个好主意，随着资金将流入卢旺达，服务业会产生更多就业岗位”，惟也有人指，“卢旺达人可以有更多的工作，但重新安置的寻求庇护者也可能与当地人竞争工作机会”。

尽管英国政府并未透露遣送计划下，将有多少人被送往卢旺达，但每年抵达英国的非法移民数量都数以万计。英国政府数据显示，2023年6月前的一整年间，就有超过52,000非正规移民试图进入英国。在人口约170万的基加利，这并非一个小数目。

在慷慨的资助下，卢旺达政府承诺，来自英国的非法移民会受到合理待遇、接受培训和引导从而进入就业市场，5年内，政府将承担其全部财务需求。自英国来到基加利的非法移民，或许会得到更好的待遇，但这对当地社会资源的压力、以及留下来的难民在5年后如何寻找生计，似乎仍然充满未知之数。