厄瓜多尔强闯墨西哥大使馆：无视国际法逮捕政敌恐“揽炒全球”？

上周五（5日），墨西哥驻厄瓜多尔大使馆发生戏剧性一幕。厄瓜多尔警方强行闯入使馆内，拘捕该国涉嫌贪污并正寻求庇护的前副总统格拉斯（Jorge Glas）。

事后，墨西哥宣布立刻断绝与厄瓜多尔的外交关系。连日来，厄瓜多尔此举不仅引发周边国家的表态，还有至少20个欧美国家和国际组织抨击其违反国际协议。厄瓜多尔的行动为何引起轩然大波？其采取如此破格举动、两国就此断交的原因又是什么？

从当日的突袭现场影片显示，两辆警用车鸣笛驶离大使馆之时，墨西哥代理大使Roberto Canseco大声喊道：“不，不，这是违反规定的，这是不可能的！”，随后被警察摔倒在地。根据1963年通过的《维也纳外交关系公约》，外交馆舍被视为外国领土不可侵犯，未经大使许可，东道国执法机构不得进入。

作为事件的主角，格拉斯因贪腐指控遭两度定罪，他还被当局指控挪用2016年地震后重建工作的政府资金，该次地震造成了数百人死亡，并给国家带来严重打击；他目前正因此被调查。去年12月，他进入墨西哥大使馆，声称自己受到了政治迫害并寻求庇护。厄瓜多尔其后向墨西哥政府提出申请，计划进入墨驻厄使馆逮捕格拉斯，但遭到拒绝。

4月5日，墨西哥正式批准格拉斯的庇护申请，数小时后，厄瓜多尔警察便在总统诺沃亚（Daniel Noboa）授意下冲破大使馆外门，逮捕格拉斯，期间还打伤使馆内的外交人员，引发戏剧性的一幕。

厄瓜多尔监狱机构表示，格拉斯现已被转移到该国主要港口城市瓜亚基尔（Guayaquil）的一所戒备森严的监狱。

厄瓜多尔进入“无政府状态”？

事后，墨西哥外长巴尔塞纳（Alicia Barcena）通过社交媒体宣布，鉴于厄方公然违反《公约》、并对驻厄外交人员造成伤害，墨西哥立即断绝与厄瓜多尔的外交关系。墨西哥总统洛佩斯（Andrés Manuel Lopez Obrador）则称此举是“对国际法和墨西哥主权的公然侵犯”。而厄瓜多尔政府在声明中指责墨西哥滥用外交使团的豁免权和特权。

有国际法专家和该地区的领导人表示，此举违反了早已确立的国际法，很少有国家敢违反这些法律，“几乎是史无前例的行为”。墨西哥自治技术学院（Autonomous Technological Institute of Mexico）国际关系教授Natalia Saltalamacchia说，厄瓜多尔警方强行进入墨西哥大使馆实施逮捕，实际上是侵犯了墨西哥的主权领土。她称：“当一个像厄瓜多尔这样的国家无视先例、做出这样的决定时，实际上是危及世界上所有国家的大使馆。你进入了一种无政府状态，一种丛林法则。”

事实上，外国领事馆一度被视为一国领土的延伸，这是为帮助各国维持健康的外交关系，让外交官们能够在不担心遭到报复的情况下开展工作。不少荷里活电影，都曾刻画逃犯利用外国领事馆的豁免权来摆脱执法部门的情节。尽管这一权限可被利用，但碍于国际外交共识和公约，多年以来也只有极少数外国使馆遭受突袭的案例。

例如，2012年，维基解密的创办人阿桑奇（Julian Assange）就进入厄瓜多尔驻伦敦大使馆寻求庇护，英国政府一度威胁进入领事馆、追捕当时正在厄瓜多尔寻求庇护的维基解密的创办人阿桑奇（Julian Assange），但最后并未实施，而阿桑奇在使馆的庇护下生活了将近7年。

厄瓜多尔政府当时表示：“我们对英国政府威胁厄瓜多尔大使馆的主权并暗示他们可能强行进入大使馆深感震惊。这明显违反了国际法和《维也纳公约》中的规定。”另外，中国驻休斯敦领事馆于2020年冒出黑烟，当地消防员赶到现场亦不被允许进入。

格拉斯：从前副总统到政敌

厄瓜多尔虽清楚强闯领事馆的严重性仍出此下策，背后有复杂的政治原因。

格拉斯本身是一名电气工程师出身的政治家，曾负责国家的电信和战略部门协调工作，后来成为左派前总统科雷亚（Rafael Correa）的竞选伙伴，在2013至2017年间担任副总统。科雷亚和格拉斯的上台，是当时使拉美地区“左转”粉红浪潮的一个重要事件。包括现任墨西哥总统洛佩斯在内的许多拉美国家左派领导人，都是科雷亚的政治盟友。

2018年，格拉斯在科雷亚的继任者、前总统莫雷诺（Lenín Boltaire Moreno Garcés）上台后，遭腐败指控被撤除职务，次年初自首并被判6年监禁。2020年他又在另一宗贿赂案中被判有罪，格拉斯抗议其背后是政治动机驱使。2022年，他在一项有争议的判决中被释放。

去年12月17日，他向墨西哥使馆寻求庇护，但厄瓜多尔现任总检察长Diana Salazar声称，格拉斯在厄瓜多尔毒枭Leandro Norero行贿帮助下得以假释，且有录音证据显示Norero将此次贿赂形容为“小恩小惠”，称“等格拉斯当上总统后，就会收取这笔钱”。3月，厄瓜多尔要求墨西哥允许其进入使馆逮捕格拉斯遭拒，两国关系在格拉斯引起的风波下逐渐恶化。

就在此次事件发生的前两天，墨西哥总统洛佩斯在一场新闻发布会上谈到厄瓜多尔左翼总统候选人比利亚维森西奥（Fernando Villavicencio）在8月的竞选活动中被枪杀，暗示现任总统不正当的赢得了厄瓜多尔的选举，这一言论引发了厄瓜多尔的愤怒回应。翌日，厄瓜多尔政府宣告墨西哥驻该国大使为“不受欢迎的人”，并命令她离开。

有分析人士指出，诺沃亚之所以甘愿冒险犯禁，是为了确保定于 4 月 21 日举行的公投取得成功，该公投提议加强打击犯罪的立法并授权引渡毒品贩运者。随着社会冲突持续的军事化，加上新高度安全监狱的建设，诺沃亚希望通过公投成功以获得连任。不过，虽然这位总统想要表现出自己是一个为了避免有罪不罚而毫不犹豫冒险的强者，却很有可能落得“惹怒全世界”的苦果。

法国巴黎政治学院拉丁美洲和加勒比政治观察站（OPALC）执行主任、政治学家Gaspar Estrada认为：“厄瓜多尔的决定完全不成比例，并会造成深层伤害。无论如何，该国都将面临‘未来几周的外交孤立’”。厄瓜多尔国际大学法学教授Maria Dolores Mino则表示，事件不仅令厄瓜多尔陷于“极为尴尬”的处境，且可能引发政治制裁，还有之后国际法庭的诉讼也可能会引致必须用厄瓜多尔人的金钱来支付的经济赔偿。