吟唐诗的俄罗斯总理：米舒斯京会是普京接班人吗？

5月23日，俄罗斯总理米舒斯京（Mikhail Mishustin）率团访华，并在24日会晤中国国家主席习近平与中国国务院总理李强。

从俄罗斯的视角来看，米舒斯京此行是为落实3月的中俄联合声明、强化两国政经互动而来，故在23日的俄中商务论坛上，米舒斯京特地发表演讲，称西方国家未能破坏俄罗斯经济，“去年，俄罗斯遭受了史无前例的制裁压力，其目的是破坏经济，使国家货币贬值，引发毁灭性通胀，影响普通公民的生活水准，但这并没有发生。”与此同时，米舒斯京也强调了中俄经贸的成长，称近两年来，中俄的双边贸易额增长了约三分之一，并在2022年创下新纪录，达到约1,900亿美元。根据今年第一季度的资料，中俄双边贸易额已增长将近四分之一，达到约520亿美元，“相信今年我们将完成两国元首提出的任务，将双边贸易额增至2,000亿美元。”

此外，米舒斯京还提到了中俄本币结算的成长，以及农业贸易的高速增长，并称为加强中俄双方的交通合作，俄方有兴趣进一步向东发展“俄罗斯国际走廊”，通过哈萨克和蒙古与中国建立联系，以实现从圣彼得堡到符拉迪沃斯托克（又称海参崴）的无缝物流。演讲尾声，米舒斯京特地引用唐代诗人王之涣诗句，“欲穷千里目，更上一层楼”，用以祝福中俄双方行稳致远。

这是米舒斯京2020年1月出任俄总理以来的首次访华。在普京（Vladimir Putin）已掌权超过20年的背景下，米舒斯京与莫斯科市长索比亚宁（Sergey Sobyanin）、国家安全会议副主席梅德韦杰夫（Dmitry Medvedev）、国防部长绍伊古（Sergei Shoigu）等，皆是各界眼中的潜在接班人选。但与其他精英不同，米舒斯京行事相对低调，即便位居总理，舆论仍视其为沉默的技术官僚，而非手握大权的政治领袖。

然2022年“特别军事行动”爆发后，米舒斯京的角色日渐凸显，眼下虽不能断言其将接班普京，却已可以确定，其资格不会低于绍伊古或索比亚宁。

米舒斯京的权力之路

回首米舒斯京的从政路，经济官僚的色彩相当明显。

1966年3月3日，米舒斯京出生于莫斯科，并在1989年毕业于莫斯科机床工具学院，获得系统工程师的职业资格，又在同一学院完成了研究生学业。1992年起，米舒斯京在国际计算机俱乐部任职；1998年，米舒斯京正式进入政府系统，担任国家税务局副局长，并在1999年至2004年担任联邦税收和关税部副部长。在此期间，米舒斯京取得了普列汉诺夫经济科学院经济学副博士学位。2004年至2006年，米舒斯京担任联邦不动产登记署署长，并在2007年至2008年担任联邦经济特区管理署署长。2008年，米舒斯京离开公部门，转任联合金融集团（UFG）总裁直至2010年。

但在担任总裁期间，米舒斯京并未完全脱离政坛。2009年，时任总统梅德韦杰夫发布了“高潜力管理人才储备计划”（High-Potential Management Personnel Reserve）的前100人名单，米舒斯京便以“联合金融集团总裁”身分名列其中。这份计划进行了全国规模的高阶管理人力征才，并将人员分成三个级别的小组：总统级共1,000人，联邦级共约5,000人，区域级共约1.6万人。而米舒斯京所在的“100人名单”，便是总统级的排名前100人，包括来自联邦机构的36人、来自地方行政部门的23人、来自企业的31人以及来自科学、教育和非营利组织的10人，是由专家提名的1,211人中筛选而出，年龄都在25岁至50岁之间，具大学学历与管理经验。

据梅德韦杰夫所述，其希望以此计划系统性吸纳管理专才，以满足政府部门的实际需要，杜绝卖官鬻爵、用人唯亲的现象，“俄罗斯政府是民主的，而不是中世纪暴政，我们必须打破这个恶性循环，努力让最优秀、训练有素的专业人员参与进来，并激励他们。”当然也有部分分析指出，梅德韦杰夫的真实目的，是要建立“有别于普京”的权力基础，筹组自己的执政团队，因为在“100人名单”中，没有一人有过克格勃（KGB）或联邦安全局（FSB）经验，且人员的自由主义倾向相对明显。然伴随梅德韦杰夫失势、普京再任总统，此计划的推行似乎遭遇阻碍，未再有进一步消息。

2010年，米舒斯京取得国民经济管理学院经济学博士学位，并在该年重回政坛担任联邦税务局局长。10年之后，梅德韦杰夫内阁于2020年提出总辞，以配合普京提出的宪法修正案。该年1月15日，普京亲自提名已任联邦税务局局长10年之久的米舒斯京出任总理，此提名在16日获俄罗斯国家杜马批准通过，并创下首次无反对票的总理任命表决纪录。

与梅德韦杰夫相较，米舒斯京的总理表现相对低调，且行动大多集中在经济领域。总理任期开始后，米舒斯京于2020年2月启动全国考察，然因新冠疫情无预警爆发，米舒斯京的工作重点逐渐转向防疫作战。该年3月，米舒斯京成立防疫协调委员会并亲自领导；然不久之后根据总统令，俄罗斯国务院再成立防疫工作组，由莫斯科市长索比亚宁亲自领导，引发了首都市长与总理争权的政治疑云。

但在随后的经济作战上，米舒斯京脱颖而出。2020年6月，米舒斯京向普京提交时长一年半的经济复苏计划，该计划包括3个阶段、9个板块、30个优先领域，预计在2021年底实现实际收入的可持续增长，将失业率降至5%以下，并确保俄罗斯的GDP增长率为每年至少2.5%。以IT产业为例，米舒斯京提议将IT公司的所得税从20%降至3%，并将保险费从14%降至7.6%，希望鼓励产业成长、推动俄罗斯经济的数字化。此一计划获得普京支持。

2020年7月，米舒斯京又宣布启动莫斯科-喀山高速公路的建设，其既是俄罗斯近代最大公路工程，也是疫后经济复苏的重点项目；2020年11月，米舒斯京推出一系列政府部门改革法案，计划削减公务员人数，重组多数联邦国家单一制企业（Унитарное предприятие），将其解散或改制为股份制公司，进一步走向私有化，足见米舒斯京的改革壮志。

战争之下的另类崛起

然而2022年俄乌战争爆发后，米舒斯京的改革被迫中断，因为俄罗斯正遭遇1990年代“休克疗法”以降最严峻的经济挑战：西方的联合制裁。而这一场景，米舒斯京未必乐见。

虽说缺少官方声明，但有不少迹象指出，俄罗斯精英对于是否进行对乌“特别军事行动”，存在立场分歧。综合各方媒体引述消息，普京决定发起“特别军事行动”，更多是受到国防部长绍伊古、总参谋长格拉西莫夫（Valery Gerasimov）、联邦安全会议秘书帕特鲁舍夫（Nikolai Patrushev）、联邦安全局局长博尔特尼科夫（Alexander Bortnikov）、对外情报局局长纳雷什金（Sergey Naryshkin）等军情部门的官员支持；但诸如外长拉夫罗夫（Sergey Lavrov）、总理米舒斯京、俄罗斯央行行长纳比乌琳娜（Elvira Nabiullina）、总统办公厅负责人瓦伊诺（Anton Vaino）等文职人员、技术官僚，便似乎对此多有保留。

但无论如何，当“特别军事行动”演变成消耗战后，承受代价的还是俄罗斯整体，故尽管技术官僚事前不完全同意普京决策，也必须硬著头皮面对挑战，BBC甚至如此描述：“米舒斯京总理肩负著拯救经济的艰巨任务，但对这场战争几乎没有发言权。”

而从结果来看，虽说俄罗斯的GDP在2022年下降了2.1%，这却已是出乎外界预料的成绩。因为自俄乌战争爆发以来，俄罗斯承受超过13,000项经济制裁，比伊朗、古巴和朝鲜的制裁总和还多。但在技术官僚的浴血奋战下，俄罗斯成功抗阻了经济崩溃的危险风暴，例如在货币政策上，俄罗斯央行限制卢布流动并将关键利率提高到20%，成功拦阻银行系统的资本外流。

或许正因如此，即便米舒斯京在“特别军事行动”后未如梅德韦杰夫般、持续展演“民族主义”的强硬姿态，并一度被“将遭普京撤换”的流言缠身，其依旧稳居总理之位，不仅陪同普京会晤访俄的习近平、向国家杜马报告2023年预算案与税制，更担任战时经济下的协调委员会主席，协助军队与企业进行动员及对接，二把手姿态隐约可见。

2023年3月习近平访俄时，中国领导人的两大涉俄政治表态引发外界关注：第一，公开祝福普京连任俄罗斯总统，由于距离2024年总统大选尚有一段时间，就连克里姆林宫都尚未确认普京将竞选连任，中国领导人便率先“代为官宣”，自然会引发不少讨论；第二，习近平对陪同普京的米舒斯京发出访华邀请，“我也欢迎您，总理先生，在您合适的时间访问中国，尽快与中国新任国务院总理李强建立密切联络。”此一表态被部分外媒解读为：习是否已在不公开会晤中得知，普京属意米舒斯京接班，故在维系中俄战略协作的长远考量下，希望普京接班人先与中方团队培养合作默契？

当然从现实视角来看，在结果正式一锤定音前，米舒斯京都只是普京的潜在接班人。眼下应有极高机率，是由普京在2024年竞选连任，且根据俄罗斯最新修宪结果，如果普京愿意且胜选，最长可以执政到2036年。若情况如此发展，普京会否在往后十余年发掘更年轻的接班人选，以取代现下活跃的米舒斯京、绍伊古、索比亚宁、梅德韦杰夫等人，犹未可知。但由俄罗斯倚仗专业官僚、外交处境艰困的现状来看，经济系统出身、外显立场温和的米舒斯京，不失为一个可靠选项，于普京如此，对俄罗斯亦然。