议员议案．青年上流｜政府最应该为年轻人打破“三块板”

立法会周三（11月23日）通过经民联选委界议员陆瀚民提出的“制订协助青年向上流动政策和蓝图”无约束力议案，冀加强官商民合作，以助广大青年解决学业、就业、创业、置业等层面的困难。然而，人口政策专家叶兆辉形容，政府措施不过是用以“垫高”不同阶层青年的“木箱”，但真正需要移除的是挡在所有年轻人面前的三块“隔板”，包括整个社会的竞争优势下降、一次分配失效、公共参与受限。

立法会议员议案政策分析系列

民政及青年事务局将于今年内公布首份《青年发展蓝图》，当中根据特首李家超刚发表的《施政报告2022》有关青年工作的篇章，提出一系列帮助年轻人解决“四业”——即学业、就业、创业和置业四方面困难的措施，冀能增加他们向上流动的机会。

香港大学社会科学学院副院长（研究）兼社会工作及社会行政学系讲座教授（人口健康）叶兆辉向《香港01》指出，特区政府各种帮扶措施固然有其用处，但不足以真正推动年轻人向上流动。他引用一幅在网络广为流传、用以比较Reality（现实）、Equality（平等）、Equity（公平）、Justice（公义）四种概念的漫画（见上图），进行解释。

一排木板把一场球赛和三个儿童区隔开来，而这三个儿童有着不同的身高和体型、脚下又垫着不同数量的木箱，直接影响他们能在多大程度上观赏对面的赛事，就像出身不同阶层的家庭所能享有的资源差异。“根本就不应该有一块板挡在他们前面！”叶兆辉形容，政府措施就像那些用以垫高的木箱，但若要从根本解决青年向上流动，首要破除挡在他们面前的三块隔板，包括竞争优势下滑、一次分配失效、公共参与受限。

第一块板：竞争优势下降

香港属规模较小而高度开放的经济体，本地市场有限；若要增加年轻人的社会流动性，就要放眼国家和世界。根据《施政报告2022》提及的青年工作目标，当局锐意“培育青年成为爱国爱港、具备世界视野”的新一代。那么，如何才能令年轻人具备贡献国家、进军世界的竞争力？至于一心留在本地的青年，又如何拓阔他们对未来的想像？

“例如香港的高等教育和品质验证做得不错，我们就要保持这种独特性。”叶兆辉认为，青年的社会流动性与香港的制度独特性息息相关，只有当香港继续拥有相对国家和世界而言都独一无二的优势，才能持续促进社会进步，从而令年轻人成为“个个都好打得、有竞争力的人才”，得以把握各种发展机遇，能够到内地和海外大展身手。

叶兆辉所指的“独特优势”，包括自由流通的人流、物流、资金流、信息流，受到法律保障的新闻自由，公平开放的营商环境，廉洁透明的政府运作，秉持公正的司法制度等等。“我不介意有竞争，多些人来，做大块饼，以前十个人吃一块薄饼，现在十二个，但无所谓，因为这块饼做得比以前更大，分出来的每一份也更大。”他强调，香港应该成为“制造者”而不单是“消费者”，首要提供适合土壤，装备青年迎战未来。

第二块板：一次分配失效

针对职专教育，《施政报告2022》也有涉猎：把特定行业的自资高级文凭资助学额和自资学士学位课程资助学额，按届由合共5000个增加至8000个；把资历架构下“职业资历阶梯”涵盖的行业由6个增至最少18个；推出应用教育文凭课程，加入职专教育元素，让中六离校生和成年学员取得正式学历；推广职专教育 ，例如支持香港职业训练局在12月举办“新世代新技能”博览，加强公众对职专教育的正面认识，提升专业形象。

叶兆辉指出，这些措施固然有所帮助，但劳资天秤严重倾斜，劳工议价能力相当薄弱，尤其不利低学历青年，无法按劳获得合理报酬。“低技术人士没有合理的工资，‘自由派’说这是‘自由工资’，但问题是这个市场并不有效，如果20元都有人愿意做，这就是你的市场价值。”他形容，雇主与雇员之间“权力悬殊，很难角力”。

无论政府怎样透过教育政策为青年增值，只要未能有效改善现有严重不公的薪酬分配机制（即财富分配政策常见的“一次分配”或“初次分配”），也未能推动产业多元发展以为香港开拓更多高端工种，他们的收入仍然难以提升。

据财经事务及库务局在去年5月回复立法会的书面质询，从政府统计处“综合住户统计调查”所得数据可见，随着时代进步和学历增长，在过去50年，20至39岁内不同群组的青年收入增幅不多，而具专上教育非学位程度的反而下跌（见下表）。例如，具非学位专上教育学历青年当中，每隔5岁年龄层的平均每月就业收入，都比1994年的同龄人少；另外，相比只有高中教育程度的同龄人士，他们的收入增幅只有900至5,100元不等。

工联会新界西南直选议员陈颖欣在“制订协助青年向上流动政策和蓝图”无约束力议案辩论中指出，基层青年不是想“躺平”，只是没有机会“企起身”，更难“向上爬”。民建联港岛东直选议员梁熙亦指，年轻人喜欢到日本旅行，反正“少去几次旅行也不可能买楼”，不如趁早行乐。这些说法都很赤裸裸地反映青年就业苦况，变相也在鞭策政府反思，倘若再不积极介入市场机制、大幅提升现有最低工资，而是继续放任资方以“自由经济”之名剥削劳工，未能符合分配正义原则，年轻人还有动力去读书增值吗？

第三块板：公共参与受限

《施政报告2022》也推出“青年参与倡议计划”，将现时60多个咨询委员会增至最多180个；开放地区事务相关委员会的部分名额，让年轻人自荐成为委员，就社会议题建言；多个部门例如民航处、天文台、金管局等，将筹备组织青年小组，增进青年认识。

不过，以上政策被年轻人诟病，只停留在咨询层面，并没有实质改变社会的权力。在上述议员议案辩论中，梁熙也指出，即使年轻人加入青年自荐计划，不过是在各种咨询会议中占了一席，但手上一票左右不了任何决定，反而成为政府年轻化委员会的工具；他建议政府应该思考如何增加年轻人参与公共事务的成就感，而不是“志在参与”。

叶兆辉感概，近年政府与青年缺乏政治互信，导致很多年轻人充满无助感：“我想2014和2019年社会运动的时候，大家也是希望有个Ownership （自主权），可以为香港未来作主......一直以来香港青年工作做得不怎么样，那些人（政府）当年轻人透明。不是年轻人没有stake（份儿），而是政府不赋权他们，我认为年轻人是可以做得好的！”

香港青年协会今年11月发表的研究显示，66.6%受访青年不认为特区政府不信任青年， 51.3%不认为社会大众信任青年，63.6% 不认为自己信任特区政府。