【两会聚焦．博评】粤港澳大湾区　期待但遥远

李克强今天（3月5日）宣读政府工作报告中表示：“研究制定粤港澳大湾区城市发展规划”，这与广东、深圳制定的十三五规划中“携手推进粤港澳大湾区建设”提法一致，也和将于今年峻工的港珠澳大桥有著直接关系。
然而，在目前香港政治架构没有根本改变，部分港人反对“融合”、坚持“隔离”立场的背景下，粤港澳大湾区很难取得实质推进。

2009年，也就是习近平任中央港澳工作协调领导小组组长期间，中央批准《珠江三角洲改革发展规划纲要(2008-2020)》，《纲要》提出将“与港澳紧密合作的相关内容纳入规划”，这是第一次把珠三角地区与港澳合作提升为国家发展战略。之后广东分别与香港、澳门签署《粤港合作框架协议》和《粤澳合作框架协议》，提出建立世界级大珠三角都市群的目标。

广东省省长马兴瑞今年一月提交广东人代会审议的政府工作报告中表示，将深入实施粤港合作框架协议，继续推进粤港澳服务贸易自由化；创新口岸通关模式，推进港珠澳大桥口岸建设。要推进南沙片区粤港深度合作区建设，打造广州国际航运枢纽核心功能区；强化大前海区域联动发展和深港跨境金融创新；以及加快建设粤港澳青年创新创业基础。

广东省发改委主任何宁卡在接受记者采访时，将马兴瑞提出的目标进一步作出说明。他指出，粤港合作框架协议中期目标基本实现，建设13个粤港澳服务贸易自由化示范基地，正在启动编制粤港澳大湾区发展规划。

计划于2020年完成的粤港澳大湾区发展规划目前“正在启动”？说明这项规划遇到相当阻力，最为直接的困难是，这个城市群与东京、纽约的不同是，粤、港、澳三地均以边界作分隔，于是这个城市群是一个没有“龙首”的多中心状态。群龙无首造成各方利益分化和碎片化，三地之间的合力更是无从谈起。

关于香港与内地的融合，全国港澳研究会副会长刘兆佳曾经指出，在构思“一国两制”时，两地融合根本不在议程之列。这表明融和是1997年香港回归之后，根据形势的变化中央对港政策的调整。而两地融合作为方向提出后，香港社会出现明显的反弹，反对“被规划”、2010年的港珠澳大桥工程司法复核、港深高铁“一地两检”争议都与之有著密切联系。

可以预测，既使广东在中央压力下作出重大让步，而香港政治架构不发生重大变化、重大基建工程在立法会将继续遇到“拉布”式障碍，北京方面意识到的“人心和力量”则是更深层的原因。

广州暨南大学经济学教授封小云认为，地理距离、经济距离造成的边界效应可以随著交通便利化、经济发展而逐减弱，而经济中的经济制度、文化、行政距离，因根植于社会内部而产生的内部边界效应在短期内难以消除。这有赖于长期持续双向流动而促进的社会互动、制度互动以及文化交流。

封教授指出的这种“内部边界”自粤港澳大湾区概念2009年提出后，不是减弱而是加强，这就是对此难以乐观的根据所在。

（文章纯属作者意见，不代表香港01立场。）