【来稿】白俄罗斯免签证的背后

白俄罗斯于一月初与香港政府签署了免签证协议。同时，所有欧盟成员国和其他国家，包括美国，日本和巴西的公民，都可以在白俄罗斯免签证入境。政策出炉正值白俄罗斯与俄罗斯在天然气价格上起争议。透过推出亲欧政策来迫使俄罗斯让步是白俄罗斯总统卢卡申科的惯用伎俩。然而，俄罗斯坚决拒绝让步，两国重要官员更公开指责对方。究竟白俄罗斯与俄罗斯的关系会否急转直下，值得思考。

文：佛兰克（莫斯科国立国际关系学院硕士生）

白俄罗斯的平衡外交

位于欧洲和俄罗斯的边疆，白俄罗斯极具地缘政治重要性。总统卢卡申科经常借以转变立场于西方和俄罗斯之间，左右逢源。透过强调主权的重要，卢卡申科拥有足够空间和弹性制定独立外交政策来抵抗西方的人权指控和俄罗斯的融合计划，从而巩固政权。白俄罗斯至今仍未承认阿布哈兹和南奥塞梯为独立国家的身份。当白俄罗斯参与欧盟“东方伙伴关系”合作计划，它同时是欧亚经济联盟的成员国。据估计，自卢卡申科于1994年执政后，白俄罗斯从俄罗斯获得的财政资助达1000亿美元，以年计约70至90亿美元。

时势转变，白俄罗斯未必得逞

以往白俄罗斯总能透过平衡外交从俄罗斯得到好处，但这手段并不适用于是次能源争议。俄罗斯强硬回应，包括截断部分油供应及首次设立边界区，以迫使白俄罗斯清还拖欠的天然气债务。

在乌克兰危机后，俄罗斯在资源管理上变得务实，摒弃无条件地向前苏联成员国提供援助。俄罗斯外交政策由两大势力制定，包括著重经济成果的技术官僚及提倡欧亚融合的新帝国主义者。故要俄罗斯在争议上让步，白俄罗斯必须作出更大的妥协以满足俄罗斯的经济或政治利益，如出让重要产业的控制权予俄罗斯或对欧亚融合计划作出更大承诺。

此外，卢卡申科拥有的谈判筹码愈来愈少。2011年白俄罗斯因经济衰退触发大规模反政府示威，要求卢卡申科下台。最终，普京向白俄罗斯提供贷款稳定后者经济和卢卡申科政府。由于油价滑落对白俄罗斯经济造成打击，白俄罗斯最近再次出现街头抗议。时间不在卢卡申科这一边，他必需要尽快取得外来经济援助以稳定政权。而这亦使卢卡申科在对俄罗斯能源争议的谈判桌上处于劣势。

评估各项可能性

理论上，卢卡申科可以忽然成为自由拥护者，仿傚乌克兰向西方靠拢。然而，鉴于他的独裁纪录，西方国家领袖有否足够政治智慧接纳值得商榷。更重要的是，西方国家并不愿意向白俄罗斯提供经济援助。当然，接受西方经济援助亦可能意味卢卡申科的政权会受到威胁。

另一个可能性是俄罗斯强烈回应，甚至推翻卢卡申科。笔者看不见这预测的必要性，因莫斯科正处于谈判优势，而保持卢卡申科在位有利维持地区稳定。强行权力更迭亦可能引起亲俄白俄罗斯人的民意反弹。

其实，白俄罗斯与俄罗斯的能源争议并未走进死胡同。身为有经验的谈判者，卢卡申科从未指责普京，只是怪责其下属作出错误判断。此举无非为普京提供空间跟卢卡申科直接进行谈判，并让普京最终能以破局者身份解决争议。当然，如上文所指，解决是次争议需要白俄罗斯作出更大妥协。

【编按：作者于莫斯科国立国际关系学院修读硕士学位课程，专门研究俄罗斯政治及外交。】

（本文为投稿，稿件可电邮至iwanttovoice@hk01.com；文章纯属作者意见，不代表香港01立场。）