来稿｜杜特尔特大志不能遂

来稿作者：黄宇翔

杜特尔特政治上败亡的案例，令人震惊，但放诸世界冷战史中，却非孤例，菲律宾是一个东南亚国家，但在各种政治经济结构上都有著“拉丁亚洲”的特征，在经济上升级乏力，政治上轮回地由左、右派执政，但都无济于事。杜特尔特要打破这个悲剧的循环，著力整顿治安，经济上亲中，依靠中国的力量、依赖基建拉动成长，但他的大志最终不能遂，却最终落得有如前智利总统阿叶德一样的命运，惟一不同的是，阿叶德举枪自杀殉国，杜特尔特则被送到荷兰的海牙，肉体上没有死亡，但在政治上已然走到类似的境地。

菲政府借刀杀人

虽说“拉丁美洲”国家一个共性是法治意识薄弱，但这次菲律宾政府直接执行国际刑事法院的命令，直接逮捕杜特尔特，并送往海牙受审，背后法理逻辑仍然令人不解。逮捕杜特尔特的是总部位于荷兰海牙的国际刑事法院（ICC），国际刑事法院运作的其中一个原则就是“补充性管辖原则”，即在“国家管辖不能够或者不愿意实施管辖时，国际刑事法院才能够对核心国际犯罪进行调查和起诉”，当中最常用到的罪行即是凌驾于国内法的“反人类罪”、“种族灭绝罪”、“战争罪”等等，而今次用于起诉杜特尔特的正是“反人类罪”，指控杜特尔特大量法外处决贩毒与吸毒者的行为。

这些罪行是否成立是一个问题，但上述行为反映了菲律宾并非“不能够或者不愿意实施管辖”，而是通过国际刑事法院“借刀杀人”，通过国际法的人权原则处理国内的政治问题，将国际法的工具“国内化”，以处理国内政治矛盾。

其次，“国际刑事法院”发布的是“扩散通报”（Diffusion），“扩散通报”是一个实体或成员国向另一个成员国提出的国际警察合作请求，但菲律宾总统小马可斯却指事前并未收到相关的逮捕令，可见菲律宾政府事前是知情，并同意配合执行逮捕令。

国际刑事法院的调查源于2016年，2022年以来小马可斯上任以来对ICC的调查态度丕变，到了2024年突然变为表示无法阻止国际调查人员独立展开行动，年底时更指若杜特尔特被正式起诉，菲律宾将基于对国际刑警组织的国际义务，配合引渡程序。整个过程的变化，与两人的政治合作关系由亲密到破裂的时间点若合符节，这反映了菲律宾政府有意愿也有能力实施管辖，只是假借“国际刑事法院”中立的外衣，以堵住国内反对派之口罢了。

而且，“借刀杀人”的“刀”磨得粗糙，操作上也颇多毗漏，即便是小马可斯亲姐律宾参议院外交关系委员会主席伊梅·马可斯也看不下去了，在3月20日，伊梅·马可斯在召开听证会时，就质问“菲律宾什么时候成了海牙的一个省？”并且认为针对杜特尔特的“非法逮捕”行动，只是为了摧毁政治对手，对菲律宾而言也“只会带来麻烦”。

地缘板块挤压下的重整

杜特尔特的被逮捕，代表著菲律宾“亲中远美”路线的终结，更是拜登时代末期、特朗普上台后地缘政治格局重整的结果。自拜登任期末段起，米尔斯海默等现实主义华府智囊，就主张“弃台”，并将美国在亚太地区的战略重心调整到菲律宾，认为这将更有利于美国对华的军事部署。连带日本、韩国政局也幡然变色。亲美的尹锡悦倒台，岸田文雄也倒台，日本换上相对亲美的石破茂，韩国则很大机会由在野“进步派”的李在明接掌政权。

因此，美国在亚太地区的战略中心，也从东北亚转移到东南亚，尤其是以菲律宾为重心，在特朗普上任前，曾与印尼总统普拉博沃、菲律宾总统小马可斯通话，反映特朗普在战略上对东南亚的重视。在这个地缘战略的调整过程里，杜特尔的改变菲律宾命运的政治实验则最终以悲剧收场，成为菲律宾重投美国怀抱的“投名状”，只是披上了国际刑事法院这张“合法外衣”。

冷战时期的70年代，智利总统阿叶德就对国家进行社会主义改造，并雅有政声，但却在任内被中情局策划推翻，最终饮弹自尽。阿叶德之死是冷战高潮下的悲剧，时隔五十多年后，在远东的杜特尔特的命运，何尝不像极了阿叶德，但不知小马可斯，又会否，是一个皮诺切特呢？

作者黄宇翔是德国哥根大学东亚研究系硕士生，合著有《东亚变局：大转型与香港出路》。文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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