【艺发局选举】知名人士参选　20年闷局可破？

新一届艺发局委员选举将于本月底举行，因近几届选举都有不少知名人士高调参选，令艺发局开始进入公众视野，但艺发局职能为何？成立已有20年的艺发局，在许多人眼中依然隔着一重面纱般神秘，而局内委员的更替，究竟能否令这一部所谓“派钱机器”改头换面，回到“政策及策划、倡议、推广及发展”的原意？但艺术发展从来就难以进入主流政策视野，对于一般市民而言，这一场选举所务求的“变天”，又会否只是小圈子内的事？摄影：黄宝莹、罗君豪、艺发局、香港文学生活馆

文化政策零散　香港走得比别人慢

眼看邻近国家如南韩近十多年在文化艺术发展迅速，从流行文化到当代艺术均在国际上取得成果，但香港并没有像南韩或其他亚洲国家一样，成立专属的政府部门，负责统筹公共文化服务和长远文化政策，保持着“积极不干预”的思维。

从50年代起，香港的文化政策零散地分布在不同政府部门当中，措施被动，更缺乏总体的文化政策方向。英国政府在准备移交香港主权前，文化艺术是市政局（康文署前身）的职权范围，局内设有文化委员会和8个文化机构，除了增加艺术拨款外，更引入民意代表，艺术政策亦针对场地资助和节目导向。这套方针沿用至今，从那时开始，艺术文化政策成为民间其中一个火热议题，各大报刊都有专门谈论文化政策，文化事件也一浪接一浪，包括三大艺团（中乐团、话剧团、舞蹈团）公司化、“国殇之柱”应否在维园摆放等；文化界争取加入立法局功能组别，亦即是现今“体育、演艺、文化及出版界”……有论者认为，回归前后是香港文化界从政治中觉醒。1995年，原有以咨询性质为主的“演艺发展局”，改组为香港艺术发展局，但改组后依然没有行政权。

艺评人曲飞：民间积极入局　求变声音不断

文化局的成立仍不可期，那艺发局又能否打破其“小圈子”、“分饼仔”的印象？自2010年艺发局委员选举开始，有不同民间团体积极参选，当年就有由邓小桦、叶浩麟、蔡芷筠组成的“80后文艺青年”，务求打破长年自动当选的闷局，而蔡芷筠成功当选为艺术教育界别的代表；3年后，4位资深艺术工作者钟小梅、卢伟力、梅卓燕及吴美筠，抱着“把艺术还给艺术家”的理念，全部成功当选。

“相对于其他国家的文化局，香港会加入民选代表，这算是难能可贵的地方。而求变的声音不断，也是推动一群人就算无薪和工作繁琐，也要走入局内，务求改革。”曲飞说。除了“艺术 3+1”其中三位成员继续参选新一届艺发局委员，今年还有第一次参选的音乐人周博贤、小说家陈慧及剧场工作者李俊亮，三人与现任视觉艺术界别委员陈锦成合组成“跨界连结”名单，向政府争取下放更大权力到艺发局，实践民间主导文化。曲飞坦言，在现时情况下，改变相当缓慢，但如果连小小机会也不去争取就什么也改变不了。

艺发局掌逾亿拨款　行政程序繁复“赶客”

艺发局虽名为“局”，实际却只是一间没有行政权力的法定机构。局方每年掌管1.2亿元拨款，如陈慧形容，像一个文艺界的“大掌柜”，但她认为这位“大掌柜”跟界别的沟通不足，繁复的行政程序往往削弱了文艺发展的想像空间。再次参选的局中人陈锦成（现任视觉艺术界别主席），则提到他在局中的观察：一些艺术家前辈，艺术水平不容置疑，却因不熟悉行政技巧，“以自己的方法去写计划书”，没有填好预算的细项，结果令资助落空。

同样情况亦见于文学、音乐及戏剧等界别。周博贤指资助类型的确较窄，例如对街头音乐的资助较少，也有坊间不少独立乐队抱持不会获批的观念，又对繁琐的申请表格而却步；然而，看似相对符合标准的古典音乐计划也有的不获审批，可见准则有时实在令人费解。

另一方面，计划是否获批，关键一环落于审批员身上。审批员除了评估计划的可行性，亦有权调整资助额度。陈锦成带点愤慨地说：“有些审批员减资助额的理由是很奇怪的，例如他们说可以减掉展覧的工资部份，认为布置的工作可以由义工去做。”陈锦成坦言审批员的制度有漏洞，在分类和剔除利益冲突后，可供选择的人数不多，除了公开招募，只能由委员主动提供名单。

成为艺术家的扩音器

艺发局对自己的角色定位是“资助、政策及策划、倡议、推广及发展、策划活动等”，也许在资助上的角色过于鲜明，令人丧失了对它批钱机制之外的想像。但四位参选者均相信，艺发局可以做的其实更多。

陈慧形容艺发局是“艺术家的扩音器”，周博贤具体指出：“艺发局内有3个政府的委员，至少有一个直接跟政府官员沟通的机会。不过单是这个层次并不足够，委员不但要一同逼迫政府跟进，亦需要一些外面的力量去推动政府。”较早前，就着4人同样关注的工厦议题，他们请立法会议员罗冠聪为他们以书面质询发展局局长陈茂波，令对方不得不作出回应。陈慧说“文化是香港最需要永续的东西”，李俊亮说“要还艺术一个公道”。他们念兹在兹的，只是简单的希望艺术可以贴近民间，变为社会主体的一部份。很多人总说，因为没有文化政策，所以香港没有文化，但陈慧深信，当文化成为主体，由下向上伸延，政府就不得不讨论。

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