论人口政策　单程证审批权持续惹争议

由前特首董建华牵头成立的团结香港基金，早前就本港人口政策提出多项建议，包括维持现时的单程证配额每日150个。单程证人士成人口增长的主要来源之一，截至2014年，近86万人持单程证来港，占香港整体人数一成多。但有关单程证的审批权仍存在争议，曾参与基本法起草委员会的前立法会议员谭耀宗认为，审批权绝对是中央的权力范围，不过前立法会议员范国威则反驳“无权力系绝对”，应修改《基本法》，并引入移民计分制。　

每年批4万单程证　至今超过86万人来港

现时每日有150个俗称“单程证”的《前往港澳通行证》名额，由内地公安部门负责签发，用意是让内地居民来港家庭团聚，有关制度由1982年开始，当时名额设为75个，直至1993年增至105个，到1995年又再提升至150个。不过，过去10年来，仅得两年，分别为2006年及2012年几近用尽，而其他年份则每日余下17至57名额不等，不过如果以年计，每年则有近4万人借此来港定居， 回归以来，截至去年，共有86万人持单程证来港，占香港整体人数一成多。

谭耀宗指单程证为中央权力范围

单程证的审批权来自《基本法》第二章有关中央和香港特区关系中第二十二条(四)：

“中国其他地区的人进入香港特别行政区须办理批准手续，其中进入香港特别行政区定居的人数由中央人民政府主管部门征求香港特别行政区政府的意见后确定。”

前立法会议员谭耀宗是基本法起草委员会成员之一，曾就中国其他地区人士进入并定居香港有所讨论，他忆述当时起草委员会内并未有很大争议，大家都同审批权是中央的权力范围，基本法明确表明任何人入境香港须办理批准手续﹐而香港既无权，而实际上亦无法处理，因为内地机关才掌握内地家庭的情况，香港政府无法取得相关资料，“如果香港要叉只手埋去，系讲唔通”，他又指单程证旨在让家庭团聚，而现时内地审批的过程很严谨、公开，有计分制度，如有怀疑亦可追索，无须担心会被滥用，再者，香港政府亦可就数量向中央给予意见。

范国威反驳：“无权力系绝对”

前立法会议员范国威反驳：“无权力系绝对，如果权力系绝对，《基本法》唔会留159条指有修改空间”，他认为法律需要按照社会的演进作出修改，而香港特区政府没有权力处理外来人口，亦是世界罕见的情况，现时每年香港的自然人口增长只有万多人，而内地经单程证来港人士达4万人，而政府一直没有就单程证名额主动提供任何意见。

他认为有效解决方法是引入移民计分制度作审批，家庭团聚是一个因素，亦要考虑香港需要哪类些人口，从一个整体人口政策作考量，至于如何制订确实名额，则要由社会作进一步讨论。范国威指要夺回单程证的审批权可从修改《基本法》著手。

毛孟静建议以行政手段处理

不过同样赞成要夺回审批权的立法会议员毛孟静则认为，《基本法》条文仅表示须办理批准手续，却未有提及中央政府负责，所以涉及的是释法，而无须修改《基本法》条文，但现时社会对释法人心惶惶，并非合适释法时机，反而应该要从行政手段处理，认为要来港团聚人士要取得中国批发的单程证，亦要向特区政府提交资料，并获批才能到港，她又提到内地目前各个省市均有登记制度，各省市亦有绝对审批权，批准人口进出，但香港却没有相应制度。

她指内地存在不少假结婚、假证件等贪腐问题，却有真正要团聚的妈妈苦等多时，才取得单程证来港团聚。她认为审批权理应基于人道考量，让家庭团聚，而不应以照顾长者为由，随便审批“姨妈姑姐”来港，以避免单程证被滥用。