【来稿】取消“ N 无人士津贴”　缺乏关爱的关爱基金

即使现行制度下已有几项可以惠及基层家庭的资助，对很多单身、租住㓥房、不能参与劳动或工时不足的街坊而言，政府各种的“派糖”措施或是现行的资助都不能惠及他们…“ N 无人士”正是突显了现行政策的不足，本应受支援的基层要长久地忍受住屋无保障、挨贵租、节衣缩食以维持生活开支，而政府既无短期纾缓措施，亦无长远解决贫穷问题的政策。

文：黄润达（街坊工友服务处执行委员）

关爱基金专责小组主席罗致光早前向传媒透露，称关爱基金明年不会再发放“ N 无人士生活津贴”，即“非公屋、非综援的低收入住户一次过生活津贴”。如果讲法属实，来年将有近七万人不能再申领有关资助，而以上数字只计算通过审查的申请个案，实际上正在租住私人楼宇或㓥房的街坊，又符合租金、入息资产限额的人数远大于成功申请的数字。

租务管制已经取消多年，且复行无期，公屋建屋量又远远落后于申请人数，现行的“低收入在职家庭津贴”（低津）和“交通津贴”（交津）又不足以全面支援人工低又要挨贵租的街坊，不再推出“ N 无人士生活津贴”实在是倒行逆施，无视基层困境，关爱基金应悬崖勒马，恒常化此项津贴。

低津交津申请繁复　无长远解决贫穷政策

“N 无”一语并非新词，由来已久。过往财政预算案的“派糖”措施，多以家庭或公屋住户为支援对象，例如公屋减租和综援双粮等措施。今年 5 月起可以递表申请“低津”，为基层工友在“交津”以外提供另一个选择，然而“低津”必须是两人或以上家庭，又符合工时、入息资产审查方能获取资助。

简言之，即使现行制度下已有几项可以惠及基层家庭的资助，对很多单身、租住㓥房、不能参与劳动或工时不足的街坊而言，政府各种的“派糖”措施或是现行的资助都不能惠及他们；而且繁复的审查更使不少基层街坊却步，即使合资格都不愿申请。“N 无人士”正是突显了现行政策的不足，本应受支援的基层要长久地忍受住屋无保障、挨贵租、节衣缩食以维持生活开支，而政府既无短期纾缓措施，亦无长远解决贫穷问题的政策。

㓥房租金增幅惊人　政府带头削津增怨气

据罗致光所言，本年度财政预算案减少派糖，没有推行公屋免租，所以关爱基金不会推出同类项目。以上讲法实在脱离现实，难道目前租金高企，基层工友收入追不上通胀，公屋上楼遥遥无期的情况下，关爱基金有削减支援的理由？

租金是不少㓥房居民的一大支出，且看差饷物业估价处的数字，单单本年度的租金水平，甲类私人住宅（即面积低于 40 平方米的单位，大部分㓥房单位应属此类）的租金水平一直上升：以基层街坊众多的新界区为例，2016 年每平方米的平均租金一直上升，由 1 月的 255 元升至 7 月的 281 元（增加了 10.20%）；九龙区的升幅更加明显，由 1 月的 314 元升至 7 月的 355 元（增加了 13.06%）；港岛区的租金水平虽然有所下跌，但 7 月每平方米的平均租金达 399 元。

根据政府统计处的㓥房居民统计报告，截至 2015 年 9 月的㓥房租金中位数是每月 4,200 元，即有一半㓥房高过此数（2014 年度为 3,800 元），而每月租金开支达 5,000 元至 5,999 元及 6,000 元以上的，分别占整体的 16.2% 和 14.4%，即占 1／3，同样两组居民于 2014 年分别占整体的 12.6% 和 8.1%，即大约 1／5，租金最高的两个组别所占百分比由 1／5 增加至 1／3，可见租金水平增幅惊人。

收入增幅却一直追不上租金升幅及通胀，根据统计处关于主要行业工资水平的报告，收入和租金水平于同期均有所增长，然而前者的增幅远逊于后者。2015 年 12 月与 2016 年 6 月相比，主要行业的名义工资指数由 211.9 升至 217.3，增加了约 2.55%。与 2016 年 1 月至 7 月的租金升幅比较，新界区的 10.20% 和九龙区的 13.06%，收入即使有所增长都未能赶上租金的增幅。

好天的时候，政府已经没有借伞予市民，提供足够住屋及低收入保障；到雨天的时候更加带头收伞，任由基层受贵租、低工资所害，如此守财奴思维，根本无助纾缓社会压力及怨气。

关爱基金结余丰厚　削资非不能也实不为也

关爱基金结余丰厚，且“N 无人士津贴”的拨款亦非关爱基金不能承担的水平。且看关爱基金提供的数字：截至今年 8 月底，关爱基金尚有逾 197.3 亿元，而当中有约 174 亿存放于金管局，该项存款之中又有约 24 亿投资回报。根据关爱基金的检讨报告，截止去年 6 月底，已向近七万人发放了逾 2.6 亿元的“N 无人士津贴”，与 2014 年同期数字比较，发放金额逾 2.8 亿，受惠人数逾九万人。关爱基金光是投资回报都已经是十倍于“N 无人士津贴”的拨款开支，加上其庞大的结余，削减资助非不能也，实不为也。

低津及交津显然不能代替关爱基金的“N 无人士津贴”。上述三项津贴的支援对象各有不同，从审查标准来看，低津是打算扶助在职贫穷的家庭，申请者必须有一份工时达最少每月 144 小时的全职工作才有望符合要求；交津的工时要求较低，每月最少 36 小时而已，然而入息资产限额较低，每月收入不超过 9,000 元才能申请，而且资助额仅每月 300 元至 600 元，只能作为交通开支的一点补贴（而且不能与低津同时申请）。

我认识不少居于㓥房的地盘工友，其工时比低津高额津贴的要求更高，很多都达每月 200 小时以上，工时高加班足，结果就是收入总是稍高于入息限额，结果样样津贴都无份。我亦接触过不少一个人住，无结婚或者已经离婚的工友，低津他们申请不到，交津亦未必每个月都合符入息限额，然而他们同样要负担高昂租金开支。在目前未有租务管制的情况下，关爱基金是唯一可以纾缓租金负担的支援，削减资助只会令他们生活更差。

当关爱基金缺乏关爱，就穷得只余下丑陋金钱。关爱基金实应悬崖勒马，改变这种守财奴思维，将“N 无人士津贴”恒常化、复行租务管制、尽快增建公屋，保障低收入家庭的居住权利。

（本文为投稿，稿件可电邮至iwanttovoice@hk01.com；文章纯属作者意见，不代表香港01立场。）