英美工会势力每况愈下　会否沦为历史遗物？

为何工会发展忽然由盛转衰？关键在1979年，戴卓尔夫人正式入主唐宁街十号，成为英国首相。而到1981年，列根（Ronald Reagan）也正式入主白宫，成为美国总统。两位高举“新自由主义”大旗的英美话事人，上任后为了抗击经济衰退，决意“右转”推动经济自由化，主要措施除将国企私有化外，就是重手打压工会势力，包括透过收紧立法增加罢工难度。撰文︰李道

承接上文︰从《美国工厂》到“通用大罢工”　美国现“去工会化”情况？

因为，七十年代时工会常常发动罢工，被视为将经济拖入衰退的重要元凶，而戴卓尔夫人在八十年代中成功摆平英国矿工大罢工，更是她打击工会的标志性胜仗，民意对罢工观念亦大幅扭转。

英国国家统计局的数据显示，当时英国每年罢工宗数高约2,000至3,000宗，即几乎日日都有人罢工，惟到戴卓尔夫人执政后，八十年代每年罢工宗数已降至1,000多宗，2000年后更锐减到年均百多宗，去年则仅剩81次。事实上，工会人数与罢工次数，往往相辅相成，反之亦然。

产业转型　工会难招募成员

除政法打压外，在经济产业结构改变之下，工人谈判筹码逐渐减少，亦是工会势力每况愈下的一大底因。英国矿工之所以败予戴卓尔夫人，一大原因正是矿工渐成夕阳职业，开始被新开矿技术和石油开采取代，即使罢工亦不如早年般对整体经济构成严重威胁。

从劳动密集的制造业，每间工厂至少有数百数千计工人，转变为资本密集的服务业，办公室规模既大大降低，现在更进入被视为第四次工业革命的创科时代，加上零工经济（gig economy）的斜杠一族（slash）、共享工作间（co-working space）等工作模式兴起，均意味工会再难招募大批成员，继而难以发动大规模的工业行动。

以美国为例，OECD数据指，当地的制造业人口，便从八十年代的逾2,200万，至千禧年时跌穿2,000万，现在更降到只有1,200万，相反，服务业人口却不断增加，同期翻了一番至今日的1.2亿人。现在走入工厂，已不见一条条生产线满是工人，而只见零丁人手协助机械操作；当机械人和全自动化日益普及，工厂内的人气肯定会更弱。有见及此，试问工会又如何好好组织起来？1979年UAW最风光时会员人数一度高达150万，现在则仅余40万人左右，正好反映工会规模如何跟随产业变化。

当然，如前所述，UAW等其他工会化程度较高的行业还是有能力发动罢工。英国去年罢工次数最多的行业，乃是教育界，高占全国罢工日数的66%，涉近18万个工作日流失（working days lost），此外，超过两万人参与过罢工，亦占整体的一半有多。至于运输和仓库业（占全国15.6%工作日流失和12.5%罢工人数）、公共行政和社福界（占约6%工作日流失和22%罢工人数）的工会势力亦不容小觑。

OECD资料还显示，不论是自愿抑或非自愿，非全职工作的人口比例正在增加。综观八十年代，OECD平均的兼职工作者比例仅约13%，但现在却攀至16.5%。其中，荷兰2017年的兼职比例高达37%，较二十年前多逾十个百分点；英国、德国、澳大利亚、新西兰的比率亦超过20%。而且，由“假自雇”到“零时合约”（zero-hours contract，即不固定地按工作而非工时付薪）亦广为公司采用……凡此种种，造成一起上班的人更少，工会更难组织化。美国劳工部资料显示，兼职工的工会化比率去年仅为5%，全职工则约12%。

现时工会青黄不接，许多工会均见明显老化，例如英国工会会员的平均年龄已超过44岁，而美国工会化程度最高的亦是介乎45至64岁的一群，比率约为13%，反观25岁以下的只有4%左右。另外，新兴行业未必有工会，即使有，发展亦未够成熟。故此，工会如何薪火相传，乃未来一大难题。

全球化、功成身退、还有腐败

工会发展除了面对种种内忧，还有庞大外患。不论局部地外判工序，抑或受惠全球化将整间工厂迁走，本地工人既非不可或缺，工会谈判筹码自然大减—这正是《美国工厂》所关注的一大命题。世界银行数据指，全球贸易占GDP的比率从八十年代的30%翻倍至近年约60%（2008年金融海啸后一度跌至50%边缘），正好折射生产链及产业链的平均化、扁平化，这固然有利发展中国家创造职位，但对发达国家的工会集中化却非好事。尤其是，服务业兴旺亦令外判更加方便，因为搬迁一个客服中心或数据中心，肯定比搬迁一座轻工业以至重工业厂房简单得多。

何况，昔日工人所面对的许多不公平、不人道对待，经过各地工会数十年间的努力，迄今已改善得七七八八，余下留待工会争取的议题不多。譬如劳工保障条例、有薪假、侍产假、有关男女平权的《同酬法》等等，都相继完成立法工作。就连最低工资，许多地方亦大功告成，其相对工资中位数的比率且有增无减，好像美国法定最低工资高达7.25美元（即约56.8港元），其中加州更达12美元（约94港元），便被指是导致美国职位流走的重要原因。至于标准工时，由于涉及多劳多得和工作生活平衡（work-life balance）的争议，不同员工有不同倾向，故工会亦难有绝对明确的立场与角色。

而且，有谓“树大有枯枝”，当工会势力变得庞大，好像UAW般便爆出腐败丑闻。正当UAW罢工进行得如火如荼之际，有工会职员却被落案起诉“通讯欺诈”和“洗黑钱”，涉嫌在过去十多年间批出合约时收受逾十万美元贿赂，以及大量名表、背囊、风褛等礼物。值得留意的是，这并非唯一一个工会人员受查，而是UAW内的第11个人，其中9人已被定罪。个人得益尚且事小，有人还非法挪用工会资金。追本溯源，这系列案件早于2017年发酵，调查部门指UAW和快意佳士拿的高层领导不正当使用工会原计划作培训用的数百万美元，拿去作私人奢侈消费，包括旅行、装修家居、买金笔、买游泳池、买法拉利跑车等。

自内到外，工会发展无疑面临不少挑战。可是，工会会否沦为历史遗物？目前仍言之尚早。至少，美国主流民意还是认同工会。自2008年金融海啸后，维护工人权益的工会明显受捧，支持率反弹至超过60%；而反对率则降至30%左右，显示工会绝未遭时代遗弃。

更重要的是，即使对比英国的工会成员与非成员的薪酬差距，两者已由九十年代的15%收窄至5%，说明入会的诱因愈来愈低。不过，英伦银行首席经济师Andy Haldane去年撰写的研究报告显示，工会化程度每增加10个百分点，每年雇员的薪酬加幅将增加0.25个百分点，因而肯定了工会对加薪的正面作用；他并长远推算，“去工会化”趋势若不扭转，三十年后的工会化比率将再降16个百分点，而每年的整体工资增长则料被压抑至少0.25个百分点。

败也科技　成也科技

始终，工会有助保障雇员，乃是毋庸置疑。在“零工经济”里，自由职业者虽愈来愈多，组织工会亦愈来愈难，但不代表工会再无生存空间与价值。就连YouTuber都有工会组织YouTubers Union，正是一个划时代的象征，截至去年底，该工会会员已超过1.6万。

2013年成立的劳工组织Coworker.org，便透过发展数码技术来协助劳工发动工业行动。平台开放给不同机构的雇员参与，其中，星巴克（Starbucks）的加盟人数超过4.3万，他们成功争取上班时不用遮盖纹身，以及减少“关开店”（clopening）情况，即是由同一名员工留到最夜关门再于翌日一早回来开舖。时至今日，许多类似Coworker.org的组织如雨后春笋冒现，运作分工愈来愈明细，例如可发起网上签名运动等，说明不单经济发展能受惠创科与时并进，工会发展亦然。

正当老牌连锁超市Walmart苦于应对网上购物大潮，其工会却透过名为WorkIT的手机应用程式，帮助员工解答工作上遇到的法规问题。至于波士顿的Workership.com，则是一个让员工匿名对薪酬待遇等畅所欲言的平台。丹麦最大工会之丹麦工会联合会（Danish Confederation of Trade Unions）自行建立“HK Lab”平台，以聊天机械人（chatbot）回应员工提问。瑞典最大的白领工会Unionen更提出“前瞻性工会主义”（predictive unionism），使用大数据和演算法来预估何时宜要求加薪、几时有裁员风险，继而在适当的时候发起工业行动。

针对“零工经济”和外判员工而成立的英国独立职业者联盟（Independent Workers Union of Great Britain，简称IWGB），虽然只有几个人手，财政资源亦难跟UAW之类相提并论，不过，IWGB却成功透过众筹，在法庭上资助劳工打官司，过往对手包括提供叫车服务的Uber和Addison Lee、提供外卖服务的Deliveroo和CitySprint等，捍卫相关司机及外送人员的法定权益。其中，Uber司机被裁定不是独立承包商，意味公司须付最低工资和提供有薪假期等，便为改写“零工经济”劳资关系的经典一役。

全球工会在过去一段时间，似乎呈江河日下势头，不利消息不绝于耳；可是，有危则有机，尤其在新科技发展下，工会能否把握凤凰重生的机遇？对此，《美国工厂》纪录片未有提供答案，而UAW的罢工究竟在短期上及长远而言是否有利员工，目前也难有定论。总之，劳资双方既有同舟共济的关系，彼此间亦存利益冲突的矛盾，两者的合作与角力必将持续下去⋯⋯

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上文节录自第183期《香港01》周报（2019年10月8日）《从《美国工厂》到“通用大罢工”　工会影响力江河日下？》。

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