【塑胶回收】废胶数量不足 港回收厂商欠诱因投资
香港塑胶回收的步伐停滞不前，据《香港固体废物监察报告》2017年统计数据，塑胶物料的回收率由2016年的14%跌至2017年的13%，而塑胶物料出口量的跌幅大于塑胶物料本地循环再造量的升幅，导致从都市固体废物回收的塑胶物料量较2016年减少8%。《香港资源循环蓝图2013-2022年》亦曾指出，香港的回收业能有效地收集价值较高的物料，如金属、纸张及二手电子产品，但较低价值的物料，例如废胶、玻璃及厨余则未能有效回收。有回收商处理塑胶，但他们担心没有足够废胶“开机”。（此文章为塑胶回收系列报道二）
承接上文：【塑胶回收】民间“收胶”力量有限 港废塑何去何从？
森峰环保运输公司经理刘妙成从事回收行业十数年，由以往的“收买佬”年代执纸皮白手兴家，直到现时拥有自己的车队及工厂。他负责的回收厂专门处理收集得来的塑胶。回收厂首先会将塑胶与其他成分（如铁及五金）分离，清洗干净后将塑胶打碎，再进行“拉粒”的工序，将胶溶解再造，并加工成颗粒状的塑胶材料。塑胶最重要是纯净、没有杂质，但每次加热再造都会“降解”，降低耐热度及耐冲击力，因此塑胶回收次数愈多，再造的质量愈差。
他直言回收商大多处理纸、铁等价值较高的回收物，很少人会处理塑胶，“发泡胶太轻又多虚位，一车纸有一吨六重，但塑胶只有两三百（公斤）。”若然要盛载更多塑胶，垃圾车需要压碎回收物，可是，这程序会将不同种类的塑胶混在一起，及后需要透过“分选机”将各种塑胶分类出来，从而增加处理垃圾的成本。近年纸价及部份塑胶因内地禁止进口垃圾而贬值，惟政府对于回收业的支援却不多。
刘妙成指工厂一天可以处理多达20吨废料，当中包括十多吨塑胶，可是，现时平均每日只能回收到两至三吨塑胶。他坦言，回收商最担心的不是再造制品的出路，而是“冇货”开机，“香港人一日弃掉逾百万个胶樽，但回收的数量不多，从环保署回收来的胶樽，一个月的收集量不足够开一日机。这并不是工厂处理不了，而是难以生存，没有诱因去投资。”
刘妙成认为，回收商不愿意在香港设厂，是因为收集得来的可回收塑胶数量不多，难以填补人工及营运成本。虽然当局批出环保用地予回收商，但刘妙成慨叹门槛太高，单是在香港设厂处理塑胶申请，按金也要数百万元以上。除此之外，工厂投资额大，如采用分类塑胶准绳度较高的光谱分选机，便需要投资一二百万元。
内地去年宣布限制垃圾进口，令本港回收商处理垃圾的成本大幅度上升，内地明年起收紧进口废纸，有回收商表示近期内地纸厂大幅下调废纸回收采购价四成，塑胶的情况也不遑多让，出口价格持续下跌。虽然出口商可把废纸转为输出至泰国、越南等东南亚国家，但运输成本较出口至内地为高，令香港的回收业经营更困难。
刘妙成指内地开始实行强制垃圾源头分类，反观香港的垃圾政策若仍一成不变，根本没有人会投资这门蚀钱的回收业，“香港回收都是靠宣传口号，三色桶收胶也不多。”
刘妙成表示，以往美国、欧洲废料会经香港转口，将废料“打包”便可以运上内地，毋须“拉粒”加工处理。当内地禁止垃圾进口，便需要有本地的投资设备回收，当局须有更明确的政策才能令业界生存。处理回收物的费用不应高于回收产品的价值，“以PP胶纸为例，一吨出口价大约一千元，可是由分解、破碎、清洗、拉粒，加上最基本的人工，成本至少需二千元，因此根本没有人会处理，到最后便只能成为堆填物。”
欠本地再造业 回收物无出路
面对回收行业的困局，环保署回应指，当局已于2015年推出10亿元回收基金，协助业界提高作业能力和效率，并支援回收业界，包括废塑胶回收商在营运方面的需要。现时回收基金已预留5,000万元，扩大“标准项目”下可资助添置的设备清单，协助业界以简化的程序购置设备，提升回收物料能力。基金亦预留了5,000万元，鼓励业界采用回收压缩车，提高运输废塑胶和废纸的运作效率，以及减轻运输成本。
刘妙成是其中一个成功获批回收基金的回收商，款项用以加强收集及回收废纸、金属、塑胶及废电器。但他坦言，这只能解燃眉之急，未能长远解决业界困境。
香港浸会大学嘉汉林业珠三角环境应用研究中心主任黄焕忠认为，回收基金的目的是协助回收商购买机器、提高硬件技术效率及令日常营运更流畅，但未助减低营运成本。即使政府有不同措施协助回收商，亦只属试验性质，但这并不是持久性做法，回收系统仍是处于起步阶段。
香港中文大学生命科学学院副教授朱利民从事都市固体废物管理方面的研究，他表示政府推动回收行业的措施，如设立回收基金，大多是小恩小惠，即使政府“肯使钱”，但归根究柢，香港没有本地的回收再造行业，回收商大多将废物加工便运上内地，一旦内地禁止垃圾进口，香港的垃圾回收便没有出路。
朱利民直言，当局对于回收方面有其大方向，但政策却不断改变，所制定的时间表大多难以落实。他举例说如1998年提出减少废物纲要计划涉及垃圾分类，并推动源头减废；环保署于2005年的《都市固体废物管理政策大纲（2005-2014）》提出“污者自付”，可惜，现时除胶袋征费外，多年来却未有涵盖其他废物类别。根据《香港固体废物监察报告》，2017年的都市固体废物人均每日弃置量不跌反升。他笑言政府多年来的减废工作均没有太大的实质内容，就连垃圾征费也商讨多年。
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上文节录自第175期《香港01》周报（2019年8月12日）《内地新政策治垃圾 港塑胶何去何从》专题报道。