过半委员亲建制　游行上诉委员会近5年驳回逾半上诉

2012年特首梁振英上任后，不少政府成立的委员会都被诟病为建制派“俱乐部”。手握裁定游行集会路线、地点等权力的“公众集会及游行上诉委员会”也不例外，《香港01》翻查各成员背景及言论，发现一半成员有建制色彩，如曾力撑《一国两制白皮书》、前年遭罢免的前律师会会长林新强；两周前获续任副主席、本身为亲建制商会顾问的陈耀庄等。 而委员会近5年处理的上诉中，逾半遭驳回，过往多次就游行上诉的民阵批评，委员已变得立场偏颇，令人难以信服是中立裁决上诉。

集会自由“最后的保障”

回归后，临时立法会将《公安条例》复原至1995年之前的原状，游行、集会虽事先取得警方的不反对通知书。而根据有关法例，示威者如不满警方禁止集会或施加集会条件的决定，可向有关委员会提出上诉，委员会成为对港人集会自由“最后的保障”。不过，这道屏障，近年似有“失守”之势。

委员会共16人，主席须为退休高院或区院法官，或已担任裁判官逾10年而不再担任的人士，现任主席则为退休高院原讼庭法官彭键基。其他15名成员两年一任，全由特首委任，须为非公职人员。每次聆讯除了由主席主持，亦按成员英文姓氏顺序，轮流选出3人参与，裁决则是由委员投票决定。

委员反占中　抨七一游行

《香港01》记者翻查该15名委员的背景和言论，发现8人都有建制色彩，且全是梁振英上任后委任，如两周前获续任的副主席陈耀庄，是亲建制的九龙城工商业联会荣誉顾问，另一副主席、前律师会会长周永健，则是全国政协委员。

其余委员如律师陈晓峰及恒基执董黄浩明曾参与反占中活动；医生陈汉威曾参与反占中联署；上届立法会选举竞逐法律界议席时，获建制派提名的王桂埙；曾批评民阵七一游行意义的香港专业人士协会主席陈建强；前年曾力挺国务院《一国两制白皮书》、遭会员罢免的前律师会会长林新强。

占领后上诉　多维持警方决定

在一片建制色彩下的公众集会及游行上诉委员会，就游行上诉的裁决是如何呢？据统计，由2011年至今年7月24日，委员会共审议11宗个案，皆为公开聆讯，有4宗获修订或推翻警方决定，其余7宗获裁定维持警方决定，尤其是前年占领行动后，与政治有关的游行上诉多是遭驳回，如去年6月政改表决前，立法会外的反政改集会，申请延至添美道集会被拒；去年二月“我要真普选”游行，要求删去协助警方防止非法行为的条件等。

民阵：委员会保守　倾向警方

过往多次就游行申请而上诉的民阵召集人岑子杰表示，以他与委员会的“交手”经验，认为委员的取态愈来愈保守，亦倾向警方。他批评警方常以《公安条例》，对游行集会施加限制，特首梁振英委任立场偏颇的人士为委员，更让人质疑委员会是否中立，属错上加错。

民权观察成员沈伟男亦指，公众集会及游行上诉委员会涉及公民权利，质疑委任权掌握在特首之手是否适合，认为政府应检讨，亦应就委任附加审查条件，如政治背景等。他又指委员会原意是化解警方与游行主办者的争拗，但若委员会渐失公众信心，只会徒添游行时的不必要冲突。

政府发言人回应指，一向据用人唯才的原则，委任合适人士到上诉委员会服务，强调上诉委员会政治中立，处理上诉一直公平公正。