中纪委五年工作收官　反腐仍面临三大挑战

在昨日（10月9日）召开的十八大中纪委第八次全会，是本届中纪委最后一次全会，大会向中共中央委员会提交总结过去五年成绩的工作报告。这也意味著，本届中纪委的工作至此划上句号，从十八大开始的大范围反腐行动，也将转入下一阶段。反腐是中国过去五年的热点，主管此事的中纪委也极受关注。这一机构如何推进反腐、在政治体制中扮演著怎样的角色、自身发生了怎样的变化，是理解中共政治现状和动向的一个重要观察点。而中纪委本身至今仍面对三大质疑：反腐本质是否中共党内的“权力斗争”；运动式反腐难以制度化；反腐导致官场庸懒无为的问题。

习近平的顶层设计与决策

中纪委的反腐与党建，自始至终都有中共总书记习近平的顶层设计与拍板决策。这也是其在遭遇阻力、反弹之时能够持续推进，最终达到整治官场生态、建立有效反腐制度的关键。

每一届中纪委领导班子的出台时间，都要先于同一届中共中央领导班子。2013年1月22日召开的十八中纪委第二次全体会议，习近平出席该会并发出“反腐党建”的讯号。 习近平当时指出，“要坚持老虎、苍蝇一起打”，“把权力关进制度的笼子”，“我们所说的不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，决不是一句空话”。

此后，自2014年1月14日召开的中纪委第三次全体会议开始，习近平连续四次都亲自坐镇纪委全体会议，对反腐党建作出宏观方向性指导。其中如“打铁还需自身硬”，“抓住‘关键少数’”等说法，也被引为反腐要论。从腐败和反腐败是两军对垒“呈胶著状态”，到反腐败斗争压倒性态势“正在形成”，再到压倒性态势“已经形成”，成为外界理解这场自上而下、强力反腐行动过程的三段总体形象描述。

分析人士指出，不论是中纪委推动的一系列制度性改革，还是拿下周永康、孙政才、令计划等身居高位的官员，都离不开中共中央的决策，特别是作为其领导核心的习近平的最终决定。

王岐山的高效反腐与党建

作为中纪委书记，王岐山在过去五年反腐党建过程中的角色同样至关重要。改革制度、修改党纪、在每一个打“虎”大案的具体过程，诸多政治行动都有王岐山的参与和负责。

制度性改革与规则修订，是反腐的根本途径。中纪委五年党建改革了纪检监察派驻机构，实现对139家中央一级党和国家机关派驻监督全覆盖；加强“政治巡视”，从常规巡视到专项巡视、“回头看”、“机动式”巡视；强化中纪委自身相对独立和垂直性管理系统；筹立并试点监察委相关机构；出台《中国共产党廉洁自律准则》与《中国共产党问责条例》，修订《中国共产党纪律处分条例》与《中国共产党党内监督条例》，推动修订《国家监察法》。

在此期间，厉行“八项规定”、开通中纪委监察部官网、清理“裸官”、推动展开“天网”行动等等，也都曾在官场掀起一轮轮震荡。而且，这些行动已经持续至今，仍无平息迹象。 与这些相比，更受关注的则是在过去五年被处分的一大批官员，尤其是位居高层的“大老虎”。 其中有政治局前常委周永康、在任政治局委员孙政才、副国级的中办原主任令计划与中国政协原副主席苏荣、两位军委前副主席郭伯雄与徐才厚；正部级落马者中，白恩培、周本顺、王珉、黄兴国、王三运等曾为省级地区一把手的官员，中央部委一把手则有蒋洁敏、杨栋梁、李立国、孙怀山、项俊波、杨焕宁等人。

官方数据显示，截至今年6月底，十八大以来共立案审查中管干部280多人、局级官员8,600多人、县处级官员6.6万人，乡科级及以下党员人数则达到134.3万人。由此，也巩固在中共十八大前后有所动摇的政权合法性，并成为当下中国改革、建立新的稳定高效的政治秩序，以及延续发展势头的关键作用力。

反腐的三大挑战

不过，这场反腐自开始起，就伴随著外界不断出现的质疑。这些质疑或者挑战主要体现在三个方面，一是认为今天的反腐，实际是中共党内的“权力斗争”；二是很多人还是认为今天的反腐仍然是运动式的，并且难以向制度化转移；三是认为反腐导致官场庸懒无为现象。

熟悉中国政情的分析人士表示，这些质疑的产生与中国历史传统和政治背景有一定的关联，很难将其完全否定，但是以此来认识过去五年反腐，则不够“全面”和“准确”。 比如，所谓反腐是为了“权力斗争”的看法，仍然是旧有的西方观察中国政治的方式，忽略中共对于亡党亡国危机的清醒认识。比如，认为反腐无法从运动向制度转化的问题之外，也应当观察到的是，中共在反腐制度如巡视组制度、监察委等方面做出的努力。

这场发生在中共内部的反腐，对其推动者而言是一项艰难而复杂的工程。在维系稳定大局和发展连贯性的前提下，不免有政治力量之间的对垒、碰撞与挤压，但是通过建立和强化制度、程序反腐的方法，辅之以必要的强力行动，呈现反腐力量对腐败力量的形成压倒性态势的结果，以及十九大后也难以停歇的全局性和制度性反腐惯性。

反腐与后来出现的官场无为现象，应该确实存在一定的关联。不过，不作为行为主要表现在腐败违纪官员身上。通过持续深入反腐剔除腐败官员、加强问责监督体系、建立“能上能下”人事任用规则边缘化庸人懒人、鼓励官员“试错”等等方法，或可提振官场生气。尽管如此，中国官场腐败已是沉屙旧疾，整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的“四风”也是一场没有终点的持久战。如果反腐劲头稍歇、纲纪稍弛，都极容易出现反弹，形成动摇中共执政根基的危机。