【社科通识】枪杆子出政权-中共党政军关系简介

撰文：赖家俊 (Ken Sir)

中共前领导人毛泽东曾言“枪杆子出政权”。建国以来历代领导人，要有效管治大局，必须要掌握军权或与军方有良好关系。本文检视由民初以来政局发展，指出军队于近代中国国家建成及政治角力中特别重要，并回顾中共建国以后的党政军关系。

1911年辛亥革命爆发，由于革命派无隶属于自己的武装势力，故须与旧势力妥协，酿成民初乱局。由于革命来得突然，革命党只能在武昌起义后仓皇上马，最后与代表清廷的北洋军队之父袁世凯达成协议，革命党出让总统之位予袁世凯，由袁世凯迫使清廷退位，创立民国。可是民国立国以来，面对袁世凯或其后之党羽倒行逆施，革命派多次起义革命，均因缺乏武装力量而失败。

1923年，国民党在共产国际牵引下，采取联俄容共，容许中共人士以个人身份加入国民党，以换取苏联军事支援，创立黄埔军校，培养党军。孙中山死后，国民党内由谁统领一时各派系争持不下，最后由手执党军，黄埔军校校长蒋介石出任国民党领导人，蒋及后更靠这支党军成功北伐。因此蒋介石明白党军的威力，恐防国民党内的中共党员会渗透军队夺权，因而下令清党。

八一建军以后的党军关系被国民党清党后的共产党员，以毛泽东为首的中共本土派发现要与国民党抗衡，中共必须要有一支自己军队。隧于1927年八一南昌武装起事失败后，于江西井岗山建立红军根据地，正式发展中共党军。早年红军，来源于工农或地方土匪流氓，但八年抗战其后，毛成功打造一支受精良训练，忠于中共和他一人的红军。并在战后在苏联援助下，迅速坐大，终在国共内战中战胜党内军队山头林立的国民党，成功夺取政权。

1949年以后，根据宪法与党章，对于国家的中央军委和党的中央军委职权区分并不明确。但1997年“第八届全国人大第五次会议”通过首部《国防法》。该法第19条规定“中华人民共和国的武装力量受中国共产党领导。武装力量中的中国共产党组织依照中国共产党章程进行活动。”将中共“党指挥枪”的传统透过此法法律化。在中华人民共和国，领导人要身兼三职才算权力稳固。它们分别是党总书记、国家主席和军委主席。国家系统下的“中华人民共和国中央军委主席”，根据宪法是领导全国武装力量，但国务院其下的国防部只沦为军方派来就军事对外发言的外交部，无法统领军队；而解放军的最终指挥权，是在党系统下的“中国共产党中央军事委主席”。中共建国以来，根据“枪杆子里出政权”原则，即使没有担任过国家主席和党总书记的邓小平，因兼任“中共中央军委主席”而被视为中共有实权人物。而中共军事委员会副主席一职，在胡锦涛和习近平未成为领导人前均任过此职，被视为中共最高领导人非经历不可的一个重要职务。故而过去二十多年来中共最高领导人多数同时担任“中共中央军委主席”及“中华人民共和国中央军委主席”两个职务。唯一例外的是江泽民在卸任党总书记职务后仍留任中共中央军委主席两年，并因此引起不少争议。

得军队得领导权自毛泽东以来中共历届领导人，皆以保持军权或与军方有良好关系以巩固政权。例如毛利用林彪“四野”系统于文革打倒国家主席刘少奇；华国锋与军方元老叶剑英合力递捕缺乏军方支持的“四人帮”；邓小平以其军方资历，获军人支持取代华国锋，并能动员军队镇压六四学生运动；而江泽民执政早年因他没有军方背景，所以由江泽民领导起中央每年要大幅增加军费预算，以换取军方支持；2008年四川大地震发生当日，时任行政最高负责人国家总理温家宝，因无法调动解放军，要等到晚一天北京中央军事委员会命令才由军方加入救灾，使电视拍到一幕温家宝摔电话，闹军官救灾不力的画面。据说当时军委主席胡锦涛因病错过了国务院要求支援的电话，这一事例反映国家行政系统(国务院)也无法调动解放军。但话说回头，胡锦涛年代军方重要人物徐才厚和郭伯雄均为江泽民所提拔，因此胡锦涛年代国家主席和党总书记对军方能有多大权力，备受质疑。

习近平重执军方大权习近平不同于胡锦涛，一他没有受隔代钦点，缺乏上一代领导权威加持；二却是他太子党红二代的出身，令他相对前任于军中太子党有更好人脉；三是习的妻子彭丽媛是解放军总政治部歌舞团团长，亦为前少将。要知解放军在中央的决策力自1980年代中大幅下降，例如在中共中央政治局军方人员比例上，第十二大党全国代表大会(1982)一开始的比例是军方占总委员52%，降至第十七大(2007)的8%。而最高领导班子政治局常务委员自1997年军方元老刘华清引退后便再无军人。因此，军人被排除于中共决策层中，惹来军方大大不满，而习近平的出现，对军方来说视为是自己人代表。

习近平任国家主席之初，与他一样的太子党兼中央政治局委员薄熙来同样有军方人脉。而从习的打虎行动中除去军方高层徐才厚和郭伯雄后，薄亦与周永康失势被囚，反映习近平已成功掌控军方。今年在建军九十周年的阅兵讲话中，习近平再一次强调“党指挥枪”原则，伴随十八大时习近平提出“四个全面”，当中包括“全面严格治党”，意味中共自胡锦涛以来，进一步强化党的执政力与深化党建设，而“党指挥枪”会是其中一个强化党执政力的环节。

小结从历史角度看，中国近代国家的出现是以党建国的成果，因此而来的党国体制和以党领军成为国民政府以来的国家型态特色。伴随著中国进一步现代化，有人开始以西方民主模式的“军队国家化”质疑中国的“军队政党化”。但，中国近代历史发展轨迹不同于大多数西方民主国家，她们的理论当下是否适用于中国，实有待深入研究。