【虐囚】外国研究指明禁绝私刑︰囚犯都是人　英国设独立调查专员

50名青少年犯接受《香港01》访问，尽道在囚期间所受的虐待，有立法会议员直指震惊，并要求成立“监惩会”，而在外国的监狱，又有何监察制度？英澳地区监狱制度则类似“监惩会”，容许在囚人士若不满狱方就投诉的调查结果，可向独立于狱方的申诉单位投诉，把投诉个案交由第三方调查及仲裁，作出更容易令人信服的裁决。而外国曾有一份国际研究文件表明，监狱管理是否良好达标，关键是职员与囚犯的关系，除了监管责任，亦有教育义务，前线人员须明白“囚犯都是人”，不应出现私刑。

现时香港惩教署投诉制度分为三级，当接获投诉，会由惩教署投诉调查组跟进，完成调查后，就把结果交予投诉委员会审视，委员会主席为一名政务官，其余成员为惩教署人员。去年8月，惩教署于投诉制度设立第三级，成立投诉上诉委员会，成员为十名太平绅士，若在囚人士不满结果，可上诉至该委员会。

英国“监狱申诉专员”拥独立调查权

至于英格兰及威尔斯监狱，则设有两层投诉制度，在囚人士若未满狱中待遇先循监狱署内部投诉，表格及投诉信箱规定置于在囚人士日常的活动范围内，当局承诺接收调查后22日会答复投诉人；若投诉人对调查结果未感满意，可要求有独立调查权的“监狱与缓刑申诉专员公署(Prison and Probation Ombudsman)”跟进。

公署去年接收到5,010投诉，并为当中2,568宗展开独立调查，共向监狱提出963项建议，35%要求管方提醒人员遵从规订，其次是改善程序及向投诉人道歉。该公署另一个职权为调查受监管期间的死亡个案。

澳大利亚容许直接致电申诉专员

在澳大利亚维多利亚省，两层机制与英国相近，在囚人士要求有调查权的申诉专员公署介入投诉前须先经狱方处理。虽然申诉专员非专责只负责监狱问题，但狱内有直线电话可与公署联络，对话不会被狱方监听及录音；囚犯寄送公署的信件被列机密文件，寄出前毋须通过狱方审查。

获英国外交及联邦事务部出资、由国际监狱研究中心出版的《监狱工作人员手册》，并获联合国旗下研究所及韩国首尔司法部人员写序。该手册提出，监狱工作是一项要求很高的工作，须有专业质素，包括前线职员须明白，“他们的任务不单纯是只剥夺囚犯自由”，不应在司法判处惩罚之上“再额外惩罚囚犯”，监狱人员应以正派、人道及公平的方式对待囚犯，担起“监禁与教育改造的复合职责”。

这些违法之人可能确实漠视和践踏了他人的尊严和权利，但无论他们犯下怎样的罪行，监狱工作人员扮演的，乃是代表社会其他人，尊重他们有尊严的特殊角色。

监管少年犯职员重品格　尤须特训

在对待成长阶段的青少年犯方面，该手册指出，青少年犯监管机构的工作人员，须经过特别选拔，包括“应当具备看管少年犯所必须的情感素质”，并须经特别训练，因为面对青少年犯“反复无常”、“不可预期”的表现，需要用到许多与对待成年犯不同的技能，更有义务去帮助他们将来重投社会后能安身立命。

无权视囚犯为“次等人”　绝不容许私刑

就使用武力方面，该手册指，武力只能是“最后手段”，“因为监狱是易产生滥用职权行为的封闭社区”，但强调“囚犯也是人，监狱人员永不应忽视…监狱人员无权将囚犯当成次等人类。”故绝不能纵容或允许职员“私自建立一套非正式的惩罚体系”。当不得不使用武力时，亦须遵循既定程序，并按制服所需程度实施。另外，应详列武力使用指引，包括手铐、捆绑绳索、链子、警棍等约束手段守则。

手册引述多条国际条款，如《世界人权宣言》、《禁止酷刑公约》、《联合国保护所有遭受任何形式拘留或监禁的人的原则》，强调“酷刑”、“其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚”，在任何情况下都是绝对不正当，囚犯行为问题亦绝非施虐借口。

确保囚犯不因投诉而遭罚　倡交由议会独立监察

由于监狱存在虐囚风险，该手册指，“独立监察对良好监狱管理至关重要”，所以建议在监狱内部建立监察制度外，应引入公众监督机制，或由第三方机关独立监察，“独立性最强的是由议会任命并向议会负责”，除了视察监狱日常工作外，在重大事故后亦有权展开特别调查，有关措施“亦保障到监狱工作人员安全”。