【港人菲毒案】扫毒战年杀九千市长枪下亡　人权组织：市民终受害

菲律宾总统杜特尔特上任一年，强硬扫毒政策引起国际争议，警察即场枪决疑犯，私刑者随街杀人，一年间凶杀案死亡人数超过9千人。杜特尔特上月（7月25日）发表上任第二份国情咨文，他扬言扫毒行动继续，直至把所有毒贩收监或打进地狱为止；他又要求专门调查怀疑违反人权案件的独立部门人权委员会，于调查警察或军方前，需要得到他的同意，更称人权委员会应该被废除。面对总统不断打压，人权委员会发言人Jacqueline Ann C. de Guia接受《香港01》访问时指，经过一年扫毒战争，菲国法外杀人（Extrajudicial killing）、警方滥权问题持续，更出现警员涉凶杀案后获放生的案例；而市民人权意识倒退，部分人因气愤国内司法制度缓慢，支持警察及私刑者杀死毒贩，更视人权组织为仇敌，令人权工作更困难，“一切好像走回原点，我们要重新宣扬甚么是人权、基本生存的权利”，又强调菲政府及警方需为每一宗死亡案件负责。

铁腕手段获支持　源于司法系统缓慢

菲律宾人权委员会（Commission on Human Rights）是菲政府辖下的独立机构，负责监察及调查怀疑违反人权案件并宣扬人权讯息。杜特尔特强硬扫毒，一年来引起争议不断，Jacqueline认为，这偏偏却是令杜特尔特获得高支持度的其中一个政策，部分成因是由于菲国司法制度缓慢，“部分市民眼见毒品问题严重，但司法制度缓慢令他们气愤，于是现时这种对抗毒品问题的手段，反而令他们感觉更安全”。

港人涉毒案审讯进展缓慢

其中案例如去年四名港人被卷入一宗渔船制毒案，案件由去年10月开审至今一直被控方以不同原因延期，到本月续审辨方希望安排被告上庭作供，惟法院拒绝任用辨方安排的广东话翻译员，并指辨方要再去信高等法院作安排，审讯进展十分缓慢，四人仍要继续承受牢狱之苦。

Jacqueline又指，菲官方不断对外发布如“吸毒者及毒贩不是人”等言论，更令公众觉得杀死他们没有问题，而令她感到沮丧的，是市民不明白如法外杀人及私刑等风气继续受到支持，终会令市民受到危险，“今日他们以私刑对待嫌疑犯，日后就可能会为一己私利而行凶”。而警方滥权问题亦持续，其中包括出现警员杀人后疑被“放生”事件。

市长狱中被警枪杀　19警事后获复职

去年8月，菲中部莱特岛Albuera市时任市长Rolando Espinosa涉嫌包庇毒贩交易被警方拘捕，11月刑事侦查组警员持搜查令到监狱，行动中包括Espinosa两人被警枪杀，警方称当时对方在牢房内向警员开枪于是才还击。事件被当地议员及人权组织抨击为法外杀人，连国家调查局亦介入调查，并指Espinosa是无防范地被谋杀，警方其后于今年3月宣布时案中一名警司及18名警员涉嫌谋杀。直至上月司法部指，因缺乏人证及闭路电视影像，不能证明警员当时有预谋杀死疑犯，而且证据显示疑犯有持枪，19名警员随后获保释及复职。Jacqueline指同类事件如向公众传递错误讯息，就算做错事也能脱身，“这种问题正在恶化”。

轻描淡写死亡数字　批评政府需为案件负责

Jacqueline指政府于一年间就扫毒行动采取不同取态，去年行动刚开始时，他们视毒贩被杀的数字为一项成果；至今年政府则改变意图，希望轻描淡写死亡数字令公众觉得法外杀人案只是少数。菲政府今年5月曾公布由去年7月至今年3月的凶杀案数字为9432宗，当中仅1847宗与毒品有关，另外1894宗与毒品无关，其余5691宗则仍在调查中，局方否认传媒及人权组织所指的7000宗法外杀人案为与扫毒行动有关。

“无论他们怎样定义那些数字，他们仍需为那些死亡事件负责，警方必须彻查每宗案件”，Jacqueline批评警方过去一年仍然容忍私刑者继续犯案，同时警员亦继续于扫毒行动当场杀死疑犯，“等如调查、检控及审判同由警察负责，司法部门无法正常工作，亦失却部门间互相监察及平衡的作用”。

杜特尔特纵容滥杀早有先例　10年前曾被联合国调查

菲国扫毒短短一年内血流成河，情况更引起联合国联注，一名隶属联合国人权理事会、专门负责处理法外杀人问题的特别研究员（Special Rapporteur），表明希望到访菲国了解人权情况，惟菲政府提出多个条件，包括该研究员需与杜特尔特进行一次公开辩论，及接受宣誓等，双方仍未达共职。

联合国特别研究员于2007年亦曾到访菲律宾，当时菲国于2002年至2007年间出现类似的法外杀人问题，6年间死亡人数达800人，其报告中指出，死者大多被指为菲律宾共产党武装分子的支持者及左翼分子，于反暴动行动中被杀，当中包括政党领袖、记者、人权律师等。而于达沃市（Davao）更出现被称死亡小队（Death Squad）的私刑者，嫌疑犯甚至街童等于光天化日下被杀死，当时达沃市的市长，正是杜特尔特，他向研究员指达沃市对罪犯来说是危险的地方，但表明自己与犯罪行为无关，强调军队及警察依法行事。报告中指杜特尔特的取态“站不住脚”，一方面指对罪案态度强硬，另一方面却容忍死亡小队不断杀人，建议菲国家警察委员会应收回杜特尔特指挥警察的权力，以下令警方即时对死亡小队进行打击。

调查案件增6倍　市民视人权组织为仇敌

Jacqueline指出，当时6年内有800人被杀，就已经触动联合国关注，相比今次于短时间内有数千人死亡，情况是相当惊人。人权委员会其中职责是调查怀疑违反人权的案件，于扫毒战争开始后，法外杀人的案件数目大增，委员会的工作亦面临巨大负担，由过去每年调查不超过100宗案件，至今年调查案件共646宗；更困难的在于市民人权意职倒退，部分人对杀死毒贩感到高兴，更视人权组织为仇敌和包庇罪犯，“过去几年我们以为已做到一些进展，如国家已废除死刑，警察部设立人权部门，我们处理的人权问题亦已发展到经济、文化人权等；突然一切好像走回原点，我们要重新宣扬公民及政治权利，甚么是人权、基本生存的权利”，Jacqueline指，他们要花费更多的时间，让公众明白他们所做的是为每一个人的权利而非只有毒贩。

然而对于人权委员会被指没有实权，Jacqueline承认有人认为他们是“无牙老虎”，因为没有委员会没有检控权力，在调查后亦仅能向政府作建议及作监察用途，但她认为检控权并非唯一解决方法，而是希望能作为政府的良心，游说政府作出改变。她指虽然在政府领导层的态度是反对人权，但下降至不同的政府部门，仍然有人愿意与他们合作，如国会不时会与他们有联系，接纳他们意见等，另外部分议员亦对法外杀人问题十分反感，显示国内仍然有人相信人权及法律。