紫荆党｜在平衡发展与保育中破解土地使用僵局
周末送小朋友到厂商会中学参加小学校际篮球比赛。空暇之余，出学校散步，不经意走上校后一条上坡径。上到坡顶，眼前不觉一亮，数个标准的网球场分布山道两旁，三三两两的民众或在练习网球，或沿着山道散步。再查看谷歌地图，原来这里是石硖尾公园。顺着山道向下，一侧是绿油油的山林，一侧则依次分布有体育馆、田径场、篮球场和足球场。整个公园都坐落在位于毕架山和窝仔山之间的山头上，山坡下则建有公屋、中小学还有香港城市大学。置身其中，远眺蓝天白云与繁华都市，不免心旷神怡，令人感叹城镇与自然的和谐与融合。
作者：周小稞
其实像石硖尾公园这样依山设计的公共设施，在九龙一带还真不少，譬如说在规模与风格上和石硖尾公园如出一辙的九龙仔公园以及规模稍细的花墟公园。此外，位处何文田，由北至南采石山、十二号山和老龙坑山的规划设计也算得上是改造自然、为我所用的典范。在很多人眼中，香港是一座有着靓丽城市风景线的海港，维多利亚港两岸的灿烂夜景更加深了人们的这一认知。不过，香港在笔者眼中更称得上是一座山城，一座在依山而建上丝毫不亚于重庆的山城。只要有机会漫步香港令人叹为观止的半山区，相信都会认同笔者的这一观点。
从一个区区千余人的小渔村发展成为七百五十万人的国际大都会，香港的蜕变离不开对海与山的改造。香港的地形多山而又崎岖不平，真正适合居住的平地 其实不多，而这些平地还多分布在与深圳交界的小型平原，如上水平原、石岗平原和元朗平原。这些地区由于地处所谓的边境地带，向来都不是政府优先开发的目标。香港的起步是从维多利亚港两岸狭小的平地开始的，但这些平地实在无法满足香港经济发展与人口增⾧的需求，向海、向山也就成为自然而然的拓展方向，于是在十九世纪下半叶就有了港督文咸的填海计划以及半山区的持续开发。
事实上，香港自开埠以来累积填海造地超过 70 平方公里，占到香港土地总面积的 6%，占到香港已开发土地面积的26%，不仅港岛与九龙最为繁华的地段均是填海而来，就连新界九大新市镇中有六个新市镇——荃湾、沙田、屯门、大埔、将军澳和东涌都需要大规模填海才能建成。至于远离海岸线的港岛与九龙内陆的开发，基本上都是遵循半山区或石硖尾公园、九龙仔公园这样的开山辟地模式。而开山辟地与填海造地又常常相互关联，同时推进。大家如果研究一下启德机场一带八十年的变迁，那么就会对香港如此轰轰烈烈的移山填海故事留下更为直观的印象。
回归以后，环保意识“空前高涨”，推动香港发展的移山造海也因此大为消退。 在保护海港协会推动下，1997年香港通过《保护海港条例》，填海活动急速刹车，由之前每年平均 100 公顷的填海规模萎缩至目前每年不足 1 公顷。与此同时，政府对占地 167 平方公里的绿化地带的开发，也屡屡遭到环保组织等群体的阻挠，在公众咨询中常常遭遇一面倒的反对。在笔者看来，被山与海环绕的香港真正的环保问题不是要保护太多的海与山，而是如何处理大量的垃圾、如何将室内温度提高到 26 度以减少碳排放。对这些环保问题，香港的环保团体又都做了些什么？
一方面，在“不知真伪”的环保意识以及所谓的“民意”的影响下，政府在曾经为香港创造大量土地的移山填海上不敢放开手脚；另一方面，面对不同持份者的不同利益诉求，政府在对占地超过 50 平方公里（其中包括 10 余平方公里的棕地）的农地的开发上以及对占地超过 30 平方公里的乡村式发展区域的重新规划上也是裹足不前。香港的土地问题就和其它深层次矛盾一样，陷入一种 “僵局”，对立各方互不相让，本来就不愿担责的政府也正好借机偷闲，最后在实在退无可退的情况下，才先后有了“明日大屿”与“北部都会区”。
对政府提出的“多管齐下”解决香港的土地问题，我们举双手赞成，因为要从根本上解决香港的土地问题，在香港具体的区情下，填海造地、开山劈地、农地开发与乡村重新规划需同时推进，缺一不可。问题是如何做到“多管齐下”、如何做到“少花钱、多办事”与“不花钱、办好事”。譬如说，在填海上不能矫枉过正，不填则已，一填就来个“明日大屿”，而是应就近一点一点地填，既控制风险，又利用现有基础设施。再譬如说，政府应集中精力移山填海，用这些土地开发公屋、居屋、安老院等，同时松绑政策，让商界去撬动农地与乡村区域的发展。
笔者这里想借用邓公 1992年南巡时的两句话赠予特区政府：“改革开放的胆子要大一点”、“你们要搞快一点”。
如果说香港最宝贵的无形资产是法治、自由与狮子山精神，那么香港最宝贵的有形资产则仍是土地、土地、土地。真正解决了土地问题，香港的经济发展与民生事业才有机会翻开崭新一页。时下的香港为解决这一深层次问题创造了有利条件，特区政府必须把握这一时机。笔者这里想借用邓公 1992年南巡时的两句话赠予特区政府：“改革开放的胆子要大一点”、“你们要搞快一点”。笔者还想把李光耀先生当年应对新航罢工时说过的一句话赠予特区政府：“Whoever governs Singapore must have that iron in him, or give up”。
作者周小稞是紫荆党政策研究院研究员。文章仅属作者意见，不代表香港01立场。
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