杨莉珊｜将香港民宿纳入规管，留住不过夜内地旅客

由于除夕夜入境游客超出预期，原有的交通及关口配套不足应付，导致不少不过夜的旅客滞留，出现在车站席地而坐的画面，影响香港形象，其中更有本地评论指此类不过夜的旅客对香港贡献小，主观判断是“穷游”住不起酒店，不少人批评那些既想欣赏烟花又想省钱不预订酒店的旅客，批评“无钱就唔好嚟（没钱就不要来），酒店都悭（酒店都省），全世界都畀免费餐你好无（全世界都给你免费餐好不好）”、“住一晚有无咁难（住一晚有什么难），肉酸又寒酸（难看又寒酸）”，所以最好以后不要来更好。并指这种“穷游”使得香港希望吸引内地游客南下消费的想法落空。

来稿作者：杨莉珊

这种批评未免过于情绪化，其实就算内地旅客不选择过夜，也可以积极参与本地各种消费活动，裨益旅游及零售业等发展，并促进两地文化交流，创造多赢。根据旅游发展局最新的2019年数据（2020年至2022年暂未有数字），来自中国内地的旅客情况非常不同，过夜旅客人均消费5,990元，而入境不过夜的内地旅客人均消费也达2,198元，可见不过夜旅客已不是一味“穷游”，只不过消费模式改变了，未必愿意多花钱住酒店而已。

首先要了解为何为数不少的内地旅客选择不在香港过夜，其中主要原因当然是考虑到价钱问题。众所周知，香港的酒店在假期期间收费特别昂贵，如设身处地，内地旅客可能宁愿花时间及交通费，返回深圳住酒店，更为划算，将节省下来的酒店费用花在其他地方，如果本身是住在深圳的，选择赶回家安睡更属人之常情。

反而我们要研究的，是酒店业的定位，例如应否有更多比较中低价的酒店供应，吸引这一类内地旅客过夜。

香港发展民宿，理所当然被酒店、宾馆业界反对，原因是破坏了公平竞争和改变了目前规管机制。根据要求，申请营办一间酒店或宾馆的手续十分严格，楼宇要符合建筑物及消防条例，等待审批时间需时。审批期间业界要纳空租及承担人工开支，还要不时按标准要求调整装修格局，目的是要保障住客和居民的安全。贸然允许民居不按现时法例要求向游客开放，必然会破坏目前旅馆业规管制度，除令入住旅客的安全得不到保障外，亦对投入资源规规矩矩申请牌照的酒店及宾馆不公。

在香港经营酒店或宾馆均受《旅馆业条例》（第349章）（《条例》）规管，经营或管理无牌酒店或宾馆均属刑事罪行，一经定罪会留有案底，单位的拥有人除非能提出法定免责辩护，否则同属犯罪，最高可被处罚款50万元及监禁三年，亦可针对涉及重犯罪行的处所发出为期六个月的封闭令。

立法会已通过《旅馆业条例》，目的为改善现行发牌制度、加强阻吓力以打击无牌酒店及宾馆。条例草案中明确区分“酒店牌照”和“宾馆牌照”，并赋予牌照事务处的执法人员权力可向法院申请搜查令，使用合理武力入屋搜证，无牌经营酒店或民宿者须负上刑事责任，并拟将最高罚款由20万元增至50万元，最高监禁三年。

本港楼宇密集，在多层的住宅大厦内经营旅馆，会影响其他住户权益，住宅大厦的管理、保安、维修等由大厦住户共同承担，个别住户却以“住宿共用”的美名牟利，让短租旅客于屋苑内自出自入，逃过法例对旅馆标准的规管，对社区内的住户以及持牌旅馆并不公道。

海外经验可借鉴，若把无牌宾馆和民宿“一刀切”禁绝，只会令香港旅游业追不上新经济大环境。近年共用住宿及民宿在海外大 行其道，在日本、韩国及台湾等地，民宿发展已趋成熟，香港政府可借鉴它们的经验，对民宿经营的时间、地点作出一些限制，例如限于暑假等旅游旺季期间、限于新界东或 新界西等非闹市区，允许游客入住民宿。

观光产业为日本经济带来大笔资金，日本政府也不想错失这个金鸡母，因此迎合市场使其合法，一举于民宿新法（民泊新法）中规定全日本的民宿的法定全年运营日为180天，部分地区例如东京新宿，只能在周末营业；澳大利亚悉尼市内民宿一年内出租不得超过180天，悉尼以外地区，地方政府可自行决定，修改限制；德国一般小城市允许民宿经营，但慕尼克市禁止民宿出租，因该市房屋严重不足，一经发现最高罚款5万欧元。

共用经济概念冒起，民宿潮流涌现香港，有民宿网上搜寻平台表示，香港登记房源量最新已累积达一万个，反映香港有潜力发展民宿。在网上搜寻“民宿、香港”字眼，不难找到一大堆网页，提供“最抵价”、“最佳家庭旅馆”等预订服务，部分低至一晚二、三百元，包一间房、双人床和洗手间。在香港，最新的登记房源已达到一万间，分布全港。

有人认为，香港已有足够的酒店，不应该容许廉价民宿存在。但也有访港旅客表示，香港核心地段酒店，一晚房价动辄逾数千元 ，令平民旅客望而却步；“香港不是没有酒店房，而是价格太过 浮动！若房租太贵，短途客可能住一两晚就走！”香港入境旅游接待协会主席梁耀霖表示，每逢旅游旺季，酒店房价水涨船高，入住一晚四星级酒店就要七、八千元，价格过高，犹如“抢钱”。他赞成有香港将民宿纳入规管，订立星级制，让旅客有更多选择。

作者杨莉珊是全国政协委员、中国香港（地区）商会会长。文章仅代表作者个人观点，不代表香港01立场。

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