恩威并施｜简约公屋不是房屋政策

香港房屋问题最严重的是㓥房问题，目前全港约有107,400㓥房户，还有230,300宗公屋轮候申请，而去年成立的房屋局，基本上只是负责兴建简约公屋工作。

第一批简约公屋选址在元朗、屯门、牛头角和启德四区，最快于2023年第四季动工。简约公屋造价259亿元，要成立“简约公屋专责小组”推展各项工作，专责小组增设53位公务员，包括首长级职位和专业职系人员，项目开支约3亿元。第一批17,000个“简约公屋”单位目标于2026／2027财政年度或之前分阶段落成，将招标找一些民间机构去运作，单位的日常管理和维修工作费用，五年总开支约25亿元。

政府劳师动众起简约公屋，但完全纾缓不了大部分房屋问题。政府目标是未来五年兴建30,000个简约公屋单位， 23万个公屋申请，减去3万，还有20万申请怎样处理呢？政府完成简约公屋后，下一步怎样呢？看不到政策的路线图，也看不到房屋政策整体布局。

政府经常说要红队（Red Team）反复寻找不足和漏洞，但推出简约公屋方案前后有否通过红队辩证呢？政府推动简约公屋的策略是一种情绪勒索，不支持就是道德不正确，但政府却让人看不到它在面对香港房屋政策困局的本质；也看不到它有没有研究过其他更快更佳的方案，可以马上纾缓劣质㓥房的严峻问题。

另外还有一个问题︰房屋局应该做房屋政策，起简约公屋应该是房屋署的工作，但现在变成了由建筑署负责。建筑署由发展局管辖，为什么是由发展局下的建筑署负责？为什么不是由房屋局指挥房屋署去做呢？房屋署共聘用9,253名公务员，为什么不利用房屋署体制去负责简约公屋，反而另外增设“简约公屋专责小组”，然后又交由建筑署去做呢？

这就反映了政府做事分工没有效率，未能有效地运用行政资源。房屋局的工作是订立房屋政策，而不是去起楼，起楼应该是房屋署的工作。房屋署规模这么庞大，基本上可以胜任工作。首批简约公屋主要入伙日期为2026年，但以香港政府做工程的模式，工程可能会出现偏差或延误，若果简约公屋延迟到2027年或之后入伙，即是说特首李家超这一届任期届满，轮候申请者才可上楼。但现在那些住在恶劣㓥房的市民真是一秒都不能等，应该帮他们尽快解决问题。

房屋局应该如何制定长远房屋政策呢？应该设立房屋大数据，有了房屋大数据之后，就可根据不同的房屋类型的数据；进行香港房屋具体分工分析和长远布局；也可以引进私人发展商和民间团体，参与房协、房屋署与及市建局，提供不同的类型大小房屋供应；应该有一个全盘的规划︰有多少单位由房屋署提供、多少单位由房协提供。所以新一年的《施政报告》必须要有一个房屋政策的蓝图，更应该发表香港房屋政策的蓝皮书、白皮书，说明未来香港房屋政策的布局和分工。

㓥房大都位于香港九龙旧区，市建局更加是责无旁贷，应该直接处理㓥房问题。而㓥房条例也要不断更新和修订，而不是设立法例之后，问题解决不了，又帮不到㓥房户。政府需要有些灵活思维，例如兴建房屋需时，是否可以先租呢？或者是买？例如拨款三百亿购买现有单位？或者是将现有法例拆墙松绑，将一些工厂大厦的用途改变，改装成可临时居住单位，马上纾缓现在劣质㓥房的严峻问题。

房屋局有否分析目前㓥房的分布？哪些地区最多？在那些地区周边可以做些什么措施？有没有方法不需劳师动众，大费周章，而达到纾缓效果？简约公屋3万个单位杯水车薪，根本解决不了房屋问题。这个方案不是真的替居住在劣质㓥房市民著想，只是政府开启了起楼程序，而不是以具体行动处理低收入人士的居住困难环境。

简约公屋整个制度还有很多漏洞，例如居民搬进去，住满五年之后又要搬去哪里？如果没有房屋大布局和规划，只是见步行行步，是不会令香港房屋问题改善的。现在公屋富户政策是浪费行政资源的。如果经济发展好，社区里面多一些富户是一件好事；富户政策可以以合理的行政成本去处理，如果政府提供的房屋供应量充足的话，基本上不需要处理这个问题。实施富户政策本身其实也不符合公共行政成本效益，因为需要太多时间和人力物力去处理监督等问题，得不偿失。公共资源首先要处理土地和房屋供应；社区营造和产业发展。

2023年的《施政报告》需要有一个整全的房屋策略或者蓝皮书，房屋局未来一年的工作更应该集中在制订房屋政策。房屋是稳定一个社会的基础，不只是一个经济问题那么简单。房屋需要从规划、建筑、社会发展的角度去看问题，以前政府只是从地产角度处理房屋问题，只注重经济部分，看不到房屋的社会长期效应。

若果香港要发展产业，一定要有稳定的房屋政策。举例，日本的工业和产业发展是建基于稳定的房屋基础。德国的产业发展也不会是地产模式主导。而新加坡因为其房屋政策基调已定，底气已经打好，有利于发展科技和其他产业。若果香港不改变目前地产主导的状况，只会阻碍产业发展。所以房屋局应该有长远的文化视野和发展蓝图去建立短中长策略，建立长期房屋政策研究体系。这才是正道。

作者胡恩威是全国港澳研究会会员、江苏省政协委员、进念．二十面体联合艺术总监暨行政总裁。文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

“01观点”欢迎投稿，来函请电邮至01view@hk01.com。来稿请附上作者真实姓名及联络方法。若不适用，恕不另行通知。