恩威并施｜香港需要多元人才政策

过往，随着中国改革开放，香港透过高地价政策以及结合中国经济起飞，累积了很多财富。回归之后，虽然香港经历过沙士（SARS），经历过金融风暴，经历过负资产、经济下滑，但2019年财政储备仍有34,204亿港元 ，于全球219个国家及地区中排行第八。中国古语有云︰“财多身子弱”，香港政府储备多但管治就衰弱了，“财多管治弱”。

香港虽然有资金但不懂培养人才。香港政府计划发展创科产业，但经历创科泡沫和2000科网泡沫爆破之后，基本上香港没有发展什么产业。因为香港是地产型经济，赚金融地产的“方便钱”，反观创科项目是“赚辛苦钱”，需要很多人才、资金和时间去钻研。如何培养人才？对于有钱人来说，买人才是最直接快捷的方法。

香港政府是以“量”带动经济发展。政府拥有大量财富，没有像新加坡一样精打细算去运用资源。回归之后，香港政府的公共工程不断超支，例如沙中线铁路、中环湾仔绕道、高速铁路香港段，西九文化区等都变成超支工程。

香港过去“划鬼脚”式管治，有时候被当作“楝笃笑”的材料，真的可以很荒诞。例如一辆食物车可能涉及十多个政府部门︰机电署、食环署、运输署等。食物车政策的失败，就是反映香港政府的失败，连一辆食物车都做不好。而食物车正正就是创造旅游资源和人才的实验室和试验场。你去泰国、台湾、日本看看，很多夜市和街头美食，成功吸引外国旅客，创造了大量资源和人才。

超支基本上已经成为香港政府的常态，大量资源花费在大型基建工程，但软件工程，例如人才培训方面，就只是花钱办研讨会和讲座、花钱去争取英美大学排名。大学颁发更多学位，以为学位多就等于人才多，而没有详细研究如何培养真正的人才，社会需要什么人才？

香港若要发展创科，经济转型，需要怎样的人才？香港教育政策、考试制度基本上只是为医生而设，医生成为了制度的最高目标。其他做不到医生的学生，就可能当律师、工程师、会计师。一路数下去，教师、社工、技工、艺术家，这些都是香港教育制度下的“失败者”。政府推动各种形式的培训计划，例如“展翅青见计划”、“大湾区青年就业计划”，都是短期计划。政府对于孕育人才的概念，就是投放一些资金安排课程给年轻人。两三年之后，待他们不再是年轻人，政府的责任便完成了。什么教育课程可以成为政府的资助课程，本身也是一个学问。课程要配合政府口号的需要。持续进修基金课程和和整体社会发展有没有直接关系？

政府有很多计划，像“就业展才能计划”、“大湾区创新创业基地体验资助计划”，这些计划能够培养什么人才呢？现在各行各业都叫苦连天，就是招聘不到足够愿意长期工作和有能力的人手。于是乎企业自设学院，例如港铁学院。还有一些行业自身做人才培训，例如香港国际航空学院和金融学。

那么负责培训本地技工的职业训练局（Vocational Training Council）在做什么呢？原来，职训局也要开设更多学位，认为有学位就等于有人才。

2023/24年度财政预算案，教育经常开支为1,040亿元。教育花了那么多钱，但是香港幼儿教育基本上是空白的。政府只有津贴式的学卷制，没有正规的幼儿教育。试问不重视幼儿教育的教育政策，又怎会是一个重视人才质素的教育呢？“赢在起跑线”应该是这个意思，先进国家对幼儿教育就非常重视。

香港自幼儿教育开始，就把它变成一种消费，父母花很多钱让子女参加Playgroup（学前游戏小组）、报读国际幼稚园，学写字而不是学思考，学乐器而不是学创意，扮大人说话而不是学习了解自己身体和外在世界的关系。

香港的人才培养政策和教育政策有哪些“特色”？第一，只关注西方英美的国际排名；第二，将技工训练“学位化”，着重学术而轻视技能科目，歧视技工，令技工传承出现青黄不接；第三，中学文凭考试（DSE）一试定生死，大学以成绩为收生绝对标准，没有多元的弹性的取录准则；第四，没有艺术、设计和体育相关的中学，以前有一些技工相关的工业学校，例如1961年创校的九龙工业学校，但因应1997年中学教育改革，该校已转为文法中学。现在香港所有学生都只是为了应付文凭考试，而大部分考生都成为牺牲者，每年有几多个学生可以考入医科？ 2022年中学文凭考试有五万名考生，当中只有五百多位成为医科学生。

现在的中学课程不是为培养多元人才而设。人才有很多种，有些适合做专业人士，有些则适合做技工。例如日本实行多元的人才政策，既有东京大学、早稻田大学这些精英大学，也有很多由大企业直接开办与技工技能相关的职业训练学校。而且日本着重“师徒制”，例如在日本做音响学徒，你需要入音响公司或电视台“跟师傅”的一种师徒制。而香港现在完全把师徒制消灭，以前香港某些行业曾经训练出很多技工︰霓虹灯师傅、西装师傅、钟表师傅、汽车维修师傅等。饮食业、首饰制造业、木工水电也都是师徒制。现在师傅关系被消灭，变成一个服务关系，学生交了学费，老师就要服务学生，令学生满意。所以人才出现断层，后继无人。香港政府以为有钱便什么都可以买到，买人才、抢人才，不需要人才政策，这是回归之后累积的深层次矛盾问题。

政府的持续进修基金，为每位合资格人士提供25,000元的资助报读合资格课程。有些人用利用进修基金学习驾驶车辆，但考获驾驶执照后，多少人会投身入物流业、运输业？做货车司机、小巴司机、的士司机、旅游车司机？政府有否统计这些就职数据呢？政府盲目地补贴这些所谓进修，究竟学员进修之后，能否提升香港人的竞争力？走高质量发展？政府不应将资金像“仙女散花”般乱投，要集中精力，在不同行业，技工也好、服务业也好，培养出精英。香港表面上好像着重精英主义，但其实是非常之平庸和不懂得如何培养精英。

新政府换届后，突然间变得很急，迫切地要“抢人才”，要输入很多外地人才。那么香港这733万人口里没有人才吗？下一步应该怎样做？有以下的建议︰

第一，劳工署现在负责的职业训练计划，应该由雇主主导，而不是这些派钱式课程培训。

第二，劳工署应该和业界，尤其是政府重视的创科业和旅游业等，设立一个的“人大才数据库”，并由劳工署负责统筹。

第三，劳工署应该提升为“劳工及职业署”，负责与业界对口，设立整体的就业培训政策。

第四，教育局辖下的职训局与及各家大学，应该要有一个比较系统性的分工。例如香港大学已变成一个教育集团，衍生成香港大学专业进修学院、香港大学专业进修学院国际学校、香港大学专业进修学院保良局何鸿燊社区书院等，一间大学分支成几间大专学院，是否有效能？

第五，大学和VTC应该主动摆脱目前的联招“金刚箍”，大学大专应获赋予更多自主权，决定怎样的收生标准，而不再是统一联招。各间大学应发展自己特色，并应学习日本和内地，大学和企业和政府部门直接合作，研究人力资源、运输、电子商贸等项目，很多原本外判给外国公司的研究项目，便可节省资源，交由学术机构联同企业负责，引进更新想法和技能。

作者胡恩威是全国港澳研究会会员、江苏省政协委员、进念．二十面体联合艺术总监暨行政总裁。文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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