李浩然｜佛山高端制造的长策

行政长官率领官员和立法会议员的大湾区内地城市访问团，第二站来到佛山。笔者以此谈谈高端制造业发展的长策思考。

佛山的制造业

大湾区各城市有自己的特色，而佛山的特色主要是完备的制造业。在2022年，佛山的地区生产总值达到12698.39亿元（人民币，下同），完成规上工业增加值5761.84亿元，规上工业总产值和增加值均提升至全国第五位，在广东省制造业500强名单中，佛山入选90家，居广东省第一。为了进一步推动制造业发展，佛山在2023年3月发布了《佛山市关于高质量推进制造业当家的行动方案》。方案中明确提出，到2026年，佛山市制造业企业研究与试验发展（R&D）经费投入强度要较2022年提升25%，80%以上的规上工业企业要实现数字化智能化转型；集中强化泛家居、装备制造两个万亿元级产业集群，发展形成十个左右新兴领域的千亿元级产业集群，工业总产值超过3万亿元。到2030年，工业总产值目标达到4万亿元。

佛山对于制造业发展的目标不可谓不宏大。佛山制造业过往的成绩，证明相关推动政策是卓有成效的。当下，不少成熟经济体包括香港等，也在思考再工业化和发展特色高端制造业的重大命题。

不少成熟经济体包括香港等，也在思考再工业化和发展特色高端制造业的重大命题。佛山在发展产业方面的重要思路是形成产业集群，形成集群效应可以显著降低成本，提升竞争力。

高端制造业的必要长策

首先，佛山在发展产业方面的重要思路是形成产业集群，形成集群效应可以显著降低成本，提升竞争力。在发展过程中，也特别重视集群龙头的培育和建设。以机器人为例，全球机器人领军企业在佛山投资建厂，是国家级第三批专精特新“小巨人”企业，未来规划到2025年产能达到8万至9万台。有龙头企业的带动，产业上下游就能够快速形成集聚效应，展现竞争优势。

其次，产业政策要成为长策，要聚焦重点产业，形成长期稳定的产业政策。为企业、社会和投入其中的各类群体提供长期稳定的政策预期和切实的物质帮扶。如上文提及，佛山明确提出要形成十个千亿级产业集群，佛山围绕这一目标已经形成了《佛山市十大创新引领型特色制造业园区规划方案》和《佛山市十大现代服务业产业集聚区规划方案》，推动战略性新兴产业和生产性服务业集聚发展。因此可以看出，佛山的产业政策是系统并且长期的。

产业政策内含实践经验和理论总结，是发展高端制造业的一个工具。在使用这个工具的过程中，须依托实践经验，逐步建立起对于使用产业政策的指引原则。同时，在产业政策的使用上，一定要高度重视产业政策的长期性和稳定性。制造业和高端创科行业周期长、风险大、产业链条长；并且对于社会的外部性影响大，建设和出清周期都很长，需要强有力且稳定的产业政策作为基本支撑。

佛山制造业正在走在一条适当和科学化的道路上。

作者是立法会议员（选举委员会）、华润集团粤港澳大湾区首席战略官。文章的内容仅代表作者个人观点，不代表香港01立场。

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