恩威并施｜为什么民青局负责旅馆发牌而不是文体旅局呢？

香港管治模式完全具备周星驰风格，配合港产片模式。例如周星驰电影《国产凌凌漆》里面有一个经典场面，周星驰在袁咏仪的家里展示他先进的特务武器，有一个表面上是一只鞋，实质上是风筒，另一个表面上是无线电话，实质上是须刨的搞笑场面。现实中，香港政府的政策局也有类似的现象。

例如民政及青年事务局（民青局），大家以为是负责民政及青年事务，但是原来和旅游直接相关的旅馆发牌，也是由民青局负责。为什么是民青局负责旅馆发牌，而不是文化体育及旅游局（文体旅局）呢？旅馆的定义又是什么呢？

今年新政府班子上台，推行政府部门改革，其实并不完美，出现很多“表面上是电话实质上是须刨”的情况。不单只是民青局，其他政策局也有类似的情况出现。而出现民青局管旅馆发牌这种状况，原因就是自回归以后，香港旅馆政策从来没有作过实质的检讨，并不能配合社会的发展。

疫情后香港要大力推动旅游业，需要有旅游配套。从前单一散货场式、人多取胜的模式已经不合时宜。首先，其他竞争对手，例如新加坡、日本、韩国、大湾区、海南岛等地区，在过去十年已经兴建了大量旅游设施，而且十分多元化，高中低不同档次、不同价位均可选择。香港在这一方面缺乏一个宏观蓝图，主要是以“散货场模式”为核心。

那么，香港旅游业将来应该怎样发展？当旅馆、酒店、宾馆的牌照条例，仍然停留在九十年代模式的时候，旅游业又如何会有正常的发展空间？旅馆业条例又应该怎样去改呢？又或者在目前民青局负责范围之内，还有什么可以做呢？这个就要去问问民青局局长了。

旅馆是旅游政策的灵魂，旅馆不单只有旅馆功能。日本、韩国、台湾近年出现了大量乡郊旅游模式的旅馆，也可以在民宿居住。香港现在是没有民宿政策的，Airbnb在香港没有受任何监管。现在的发牌制度并不合理，文体旅局应该带头去检讨香港目前的酒店及旅馆政策。

乡郊保育办公室（乡郊办）推动乡郊发展，乡郊发展最好的出路就是发展乡郊旅游。乡郊旅游需要营地、需要民宿，才能够把古老的村落活化。没有民宿政策的配合，没有相关的食肆政策配合，只会事倍功半。香港是美食天堂，要维持这个美食天堂，旅游业最重要的是“吃”和“住”。为什么日本能够成为旅游强国？就是因为日本拥有优良的旅馆与及餐馆。

香港本来是美食之都，但是现在香港的饮食政策由食物环境卫生署负责，整体上政府所有和饮食相关的发牌制度都非常落伍落后；而且十分不环保。其实只要从政府发牌制度落手，厨余回收作适当的调整，便可落实执行。

回到旅馆政策，香港需要建立一个立体多元的政策，在价位上，高中低均有，在形式上，不单只是冷气式酒店，而应该多元化，例如推出更多像大澳文物酒店、荔枝窝客家生活体验村等不同模式的旅馆。

香港拥有世界三大品牌酒店︰半岛酒店、文华酒店、瑰丽酒店，均是由香港人管理，其实他们应该出谋献策，为如何更新香港的酒店旅游业建言，像泰国一样，创造一个富活力的旅游业。未来的地产模式也可以结合乡郊休闲模式，不单只是目前这种“豪宅化”住宿。占全港土地百分之八十的郊野具丰富资源，应该好好结合和运用。但是目前首要的问题，就是如何令一个风筒变成一个真正的风筒，一个须刨变成一个真正的须刨，而不是继续容忍表面上是吸尘机，但实质上是一部焗炉的奇怪现象。

作者胡恩威是全国港澳研究会会员、江苏省政协委员、进念．二十面体联合艺术总监暨行政总裁。文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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