01论坛．恩威并施｜香港公务员制度固化困局

香港的公务员制度九七后从来没有进行彻底改革和更新以配合一国两制及香港社会发展的需要，这导致香港目前的管治出现严重的问题。为什么房屋问题解决不了？为什么教育出现那么多问题？为什么香港科技产业不能像深圳那样成功？为什么香港环保政策如此落后？为什么社会对政府缺乏信心？原因就是目前的公务员体制缺乏透澈的政策研究与执行能力，以及学习新知识的能力，导致香港政府不能创新和改变，改善市民的生活素质。

不要变、只可以向市民说不、向改变说不成为香港政府施政特色。为什么公务员制度不能改革？因为香港建制权贵不想变，他们害怕公务员制度改变会影响其既得利益。但是2019年所发生的事已经到了危害国家安全的地步，也说明香港管治和公务员制度必需动大手术。

目前香港公务员制度封闭，对中国内地的运作缺乏深度的理解。只有几个署例外︰规划署因为工作需要，必须要和内地官员沟通，入境事务处、海关及警察这几个纪律部队也必须和内地在工作上沟通，所以这些政府部门的官员比较理解内地相关政府部门的情况。但是其他很多政府部门，他们和内地的交流很多时候都是公关式的。他们很多时候仍然以为香港的制度比内地优越，仍然活在90年代的香港，不明白内地的公务员制度已彻底地改变。

公务员最重要的是终生学习制度。学习什么？学习新的科技、学习社会的变化、学习世界形势的变化。日本与韩国为公务员设立了一套重视研究和执行的考核体制。相比之下，香港完全不重视公务员学习和研究能力。举个例子：负责建筑物条例的屋宇署过去二十年所制定的条例都不是根据建筑工程学研究进行，而只是从官僚管理效率角度去减少自己的工作。经典例子是建筑物条例把香港所有街头最有特色的霓虹光管招牌用安全理由消灭掉。这个情况反映了屋宇署本身的专业文化保育如工程研究能力非常低、官僚能力非常强。日本的建筑物条例是透过研究更生，鼓励建筑在文化保育，绿色节能上的创新，所以日本建筑才能有这样的成就。

香港很多地方实在都是太落后了，规划模式仍然是以汽车主导、公园有几百样东西不可以做、政府经营的市集商场仍然是非常邋遢。香港政府竟然每一年用18亿的公帑去管理（消灭）小贩，是回归前的三倍！这可完全是官僚病的体现。如果这个官僚病不能有系统医治，香港就很难管好。

香港要融入湾区，就需要政府带头，因为内地的运作是非常重视政府带动的。在内地运作，你没有政府的支持和配合，有些时候会遇上一些困难，必需要透过政府解决。如果香港政府以为签了一个协议就等于成功，其实，那是失败的开始。因为协议只是一个协议，若果政府部门没有跟进、没有能力跟进、没有能力协助市民跟进、这些协议都是白签。很多时候，香港在内地的地位都是靠香港人自己打拼出来的。为什么香港有这么多在内地经验丰富的人，却不能够被公务员制度吸收，协助香港人更有效地在内地发展和工作，发展工业、发展各种各样的事业？

要改革公务员制度，必须是从政治问责局长制入手。政务官制度与及公务员制度要一体化去处理。问责官员的改革非常重要，因为目前问责局长承担了很多原先公务员应该做的事情。

英国殖民统治时期，香港政务官最重要的一个职级叫做PAS（Principal Assistant Secretary），即现在的首席助理秘书长。这个职系基本上是面对前线的政策工作，负责具体的政策和对外工作。这个阶层的政务官是政府政策和执行最重要的前线人员。但是回归之后，出现了几个奇怪现象：首先就是政务官的某些房屋和医疗福利到任职十年之后改变安排，所以造成很大的诱因，令政务官在“试用期”完成后离任，到其他公营机构或商业机构工作，以获得更加好的待遇；另外一个就是PAS的政务官要处理很多委员会。一些PAS竟然要处理多达40个委员会的秘书工作，试问在这样的情况下，这个PAS如何能够去进行思考政策、研究政策及制定政策的工作呢？

英殖时期，PAS基本上可以独当一面统筹政策工作，很多时候公共政策的制定都是由PAS去搜集民意，直接和相关的持份者讨论，再提交给当时的副局长及局长去拍板。但是现在的PAS变成一个超级阿四，负责很多委员会的秘书工作，变成是凑委员会的奶妈，根本没有时间处理政策。

很多议员以为要和局长谈才是真的有成效，和PAS谈是没有成效。变成了很多时候大家就要去见局长，见完局长之后，局长很多时候却一头雾水，因为很多细节他根本不会知道。 政府加入了政治问责制，原意是增强政府的政策研究的专业能力，但是到头来，政治问责出现的政治助理、正副局长之类，很多时候都会变成了超级政治大公关，很多工夫花在应付建制派、反对派以及传媒，没有什么时间真的去做政策研究工作，思考政策问题。

香港公务员制度现在最大的弱点是没有任何培训机会、亦没有任何政策创新的可能性，其他地方的公务员制度非常重视公务员培训以及晋升。新加坡甚至内地官员出外考察，回来后要具体地把一些考察的措施去研究执行。香港官员考察回来，很多时候却会告诉你︰香港不可行、香港不能够做。若果什么都不能够做，为什么要出外考察呢？这也是一个很严重的问题。

作者胡恩威是全国港澳研究会会员、江苏省政协委员、进念．二十面体联合艺术总监暨行政总裁。文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

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